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建設(shè)宜居鄉(xiāng)村、工業(yè)鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村，是擦亮四川農(nóng)業(yè)大省金字招牌、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必由之路。作為西部農(nóng)業(yè)大省，四川農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化雖然取得重要進(jìn)展，但總體上還存在基礎(chǔ)薄弱、基礎(chǔ)差、發(fā)展不平衡的問題。這就決定了四川宜居鄉(xiāng)村、工業(yè)鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要充分借鑒浙江“千萬”“工程”經(jīng)驗(yàn)，立足自身實(shí)際，針對重大短板和制約因素，創(chuàng)新探索可行路徑。

四川各地宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)精心組織、有序推進(jìn)，初見成效。但受多種因素影響設(shè)施農(nóng)業(yè)用地屬于農(nóng)村建設(shè)用地嗎，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級、公共服務(wù)設(shè)施配置、鄉(xiāng)村治理體系完善、農(nóng)村農(nóng)民共享財富機(jī)制完善等方面還存在突出短板。圍繞四川由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略任務(wù)，立足著力解決主要短板和制約的實(shí)際需要，建議實(shí)施以下六項(xiàng)策略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)四川宜居工業(yè)高品質(zhì)美麗鄉(xiāng)村。

注重落實(shí)協(xié)調(diào)，完善高層協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。當(dāng)前宜居鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的部門間協(xié)調(diào)還不夠。一些農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目由不同部門分別實(shí)施。由于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理方法不一致，給后續(xù)管理、維護(hù)和運(yùn)營造成了堵塞和隱患。各部門各自推進(jìn)數(shù)字化治理，村干部安裝運(yùn)行大量互不相關(guān)的手機(jī)應(yīng)用程序，增加了基層不必要的工作負(fù)擔(dān)。一些農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營脫節(jié)，存在規(guī)劃和建設(shè)不能滿足實(shí)際運(yùn)營需要的矛盾。

因此，有必要加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)。推動各級黨委農(nóng)辦在鄉(xiāng)村建設(shè)中更大發(fā)揮部門協(xié)調(diào)、資源整合等職能。推動各部門建立統(tǒng)籌推進(jìn)宜居鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村工作機(jī)制，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營等各環(huán)節(jié)有效協(xié)調(diào)，推動經(jīng)營主體早日參與項(xiàng)目規(guī)劃與建設(shè)，加強(qiáng)建設(shè)與管理銜接，構(gòu)建高效協(xié)調(diào)的組織運(yùn)行體系。

聚焦改革賦能，強(qiáng)化資源要素制度保障。當(dāng)前，宜居鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)仍面臨關(guān)鍵要素保障不足的問題。一是專業(yè)技術(shù)人才和農(nóng)旅一體化管理人才較少，教育、衛(wèi)生、文化、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才也短缺。二是閑置住宅用地普遍分散、利用困難。農(nóng)村集體商業(yè)建設(shè)用地存量有限。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地保障面臨基本農(nóng)田比例高的剛性約束，對農(nóng)業(yè)規(guī)?；⑷湕l發(fā)展影響較大。三是財政涉農(nóng)資金綜合運(yùn)用效率不高。由于產(chǎn)權(quán)保護(hù)不夠、抵押融資受阻石門樓廠家，財政資金遲遲沒有進(jìn)入。

解決上述問題，要加強(qiáng)農(nóng)村人才引進(jìn)和培養(yǎng)，編制人才需求清單，開展群體引進(jìn)、精準(zhǔn)引進(jìn)人才；進(jìn)一步開展新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村專業(yè)人才、高素質(zhì)農(nóng)民等培訓(xùn)，完善培訓(xùn)后的支持政策。推動“培訓(xùn)鏈”與“發(fā)展鏈”有效融合。要盤活農(nóng)村土地資源，規(guī)范宅基地使用權(quán)、農(nóng)房流轉(zhuǎn)交易，以村集體為載體，整合閑置宅基地、農(nóng)房、閑置集體建設(shè)用地資源，促進(jìn)統(tǒng)一開發(fā)、高效利用；適當(dāng)加大設(shè)施農(nóng)業(yè)用地保障力度，加大探索“大分散、小集中”的集約用地供應(yīng)模式，盤活低效閑置設(shè)施農(nóng)業(yè)用地。要集聚城鄉(xiāng)多元資本，推廣“長城+村集體+社會資本”模式，整合收儲資源，推動鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施；靈活運(yùn)用銀保合作、“銀行+保險+期貨”等新型金融服務(wù)模式，強(qiáng)化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，可以撬動更多財政資金和社會資本深入農(nóng)村。

著力形成連鎖集群，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級迭代。當(dāng)前，宜居鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)產(chǎn)業(yè)升級主要面臨三大挑戰(zhàn)。一是各經(jīng)營主體之間合作不夠。已建立的農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體等內(nèi)部聯(lián)系松散，低水平同構(gòu)競爭問題突出。二是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈加工、品牌、渠道等環(huán)節(jié)延伸不足，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品市場效率低下。三是農(nóng)業(yè)、文化、旅游融合發(fā)展與特色農(nóng)業(yè)銜接不夠，鄉(xiāng)村旅游帶來的客流效應(yīng)尚未充分轉(zhuǎn)化為特色農(nóng)產(chǎn)品銷售和鄉(xiāng)村品牌營銷優(yōu)勢。

應(yīng)對挑戰(zhàn)，需要進(jìn)一步構(gòu)建多元化合作機(jī)制。探索多種主體在精細(xì)分工的基礎(chǔ)上形成緊密的產(chǎn)業(yè)合作。推動“村集體合作+產(chǎn)業(yè)合作”的多村合作機(jī)制建設(shè)，推動以“一鎮(zhèn)一特色”“一村一品”為主線的農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展。要進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)鏈條強(qiáng)補(bǔ)。延伸加工、電商營銷、品牌建設(shè)等產(chǎn)業(yè)鏈，完善倉儲保鮮、冷鏈物流等設(shè)施，發(fā)展集中廚房、熟食等精深加工產(chǎn)業(yè)，培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工集群，培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工基地。建設(shè)更加專業(yè)化的農(nóng)產(chǎn)品市場。要推動業(yè)態(tài)深度融合升級。打造“山水旅游+生態(tài)文化旅游+游學(xué)教育”多層次綜合業(yè)態(tài)，新增親子、游學(xué)等高參與性、體驗(yàn)性項(xiàng)目，使農(nóng)村新業(yè)態(tài)新模式成為擴(kuò)大銷售的重要內(nèi)容是當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品提升品牌影響力的機(jī)遇。推動數(shù)字賦能鄉(xiāng)村品牌村莊門牌坊，進(jìn)一步促進(jìn)消費(fèi)。

注重供需匹配，推動公共服務(wù)設(shè)施普惠高效。當(dāng)前，宜居鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施配置仍需優(yōu)化。首先，人口老齡化與養(yǎng)老服務(wù)不足的矛盾逐步顯現(xiàn)，養(yǎng)老、托育成為農(nóng)村公共服務(wù)的突出短板。新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)所需的工業(yè)道路、旅游道路、公廁、路燈、停車場等設(shè)施短缺。水、電、氣等雖能滿足農(nóng)戶需求，但存在難以滿足農(nóng)產(chǎn)品加工儲存、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展需要的問題。其次，公共服務(wù)設(shè)施的“標(biāo)準(zhǔn)化”配置不能及時跟隨農(nóng)民需求的變化。存在農(nóng)村教育資源配置低效、縣域教育資源配置不足的現(xiàn)象。一些村衛(wèi)生室、村文化室等服務(wù)設(shè)施效率低下。供應(yīng)和利用效率低下的問題。

基于此，要推動農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施升級。以“一老一童”為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)、學(xué)前教育、托兒等服務(wù)供給。結(jié)合農(nóng)民實(shí)際需求，增設(shè)公共文化、體育健身等服務(wù)。根據(jù)新業(yè)態(tài)發(fā)展的新需求，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)道路、旅游道路、停車場、充電樁、公廁等農(nóng)村、商業(yè)、文化、旅游、體育等配套設(shè)施建設(shè)。道路照明，全面升級農(nóng)村輸配電網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施空間布局，推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃布局，增強(qiáng)中心鎮(zhèn)、中心村帶動作用，推進(jìn)中心學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)分中心、區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)綜合體。依托大數(shù)據(jù)平臺準(zhǔn)確把握農(nóng)民實(shí)際需求，完善基本公共服務(wù)清單管理和動態(tài)調(diào)整制度，探索基于農(nóng)村的公共產(chǎn)品供給模式。

注重開放融合，創(chuàng)新社會治理體系模式。當(dāng)前，宜居鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)社會治理主要存在三大問題。首先，新村民與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)缺乏有效融合，導(dǎo)致新村民參與治理較少，歸屬感和融入感較弱。二是村民自治制度不完善。存在“重績效考核、輕農(nóng)民參與”的現(xiàn)象。一些能以工代賑、先建后補(bǔ)、以獎勵代補(bǔ)貼的項(xiàng)目已被政府接手。三是治理要素保障機(jī)制有待完善。行政村合并后，村級保障資金相對減少，而由于村級管理人才不足，填表登記、錄入信息等正式工作增多。

因此，有必要完善新老村民一體化治理機(jī)制。明確新村民治理權(quán)利和義務(wù)，營造共享討論和決策空間，明確新村民合理參與的具體內(nèi)容。密切新老村民產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作聯(lián)動，促進(jìn)利益合力，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。健全村民自治制度。引導(dǎo)村民籌集資金、勞務(wù)、勞力、物資參與環(huán)境治理、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。繼續(xù)推廣積分制、名單制等鄉(xiāng)村治理新模式設(shè)施農(nóng)業(yè)用地屬于農(nóng)村建設(shè)用地嗎，培養(yǎng)以歸國退伍軍人、大學(xué)生、新村民、老黨員為主的鄉(xiāng)村治理骨干力量，降低組織動員難度，有效提升鄉(xiāng)村治理能力。提高鄉(xiāng)村治理效率。要完善治理要素保障機(jī)制。加大對合并村的資金和人才支持力度。實(shí)施農(nóng)村干部隊伍優(yōu)化提升行動，落實(shí)基層減負(fù)提能要求。

聚焦合作共贏，拓展農(nóng)民共建共富之路。當(dāng)前，集體經(jīng)濟(jì)在宜居鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的引領(lǐng)財富功能還不夠。只有少數(shù)村集體提供紅利，絕大多數(shù)村集體無法為農(nóng)民提供就業(yè)促進(jìn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、生產(chǎn)服務(wù)等支持。同時，新型經(jīng)營主體與小農(nóng)戶的利益聯(lián)動機(jī)制仍需完善。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶很少探索股份合作、保證分紅等利益聯(lián)動方式，技術(shù)、渠道、品牌共享等發(fā)展動力不足。此外，農(nóng)民參與當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)不足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的“島嶼效應(yīng)”較為明顯。提供的就業(yè)機(jī)會主要是低薪酬、低門檻，缺乏促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的增長動力，對返鄉(xiāng)年輕人有吸引力。不足的。

因此，要增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織的引領(lǐng)和共享財富作用。推動村集體融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過提供就業(yè)機(jī)會和生產(chǎn)服務(wù)、引導(dǎo)投資參與、發(fā)放紅利等方式引導(dǎo)村集體增收致富。要完善新型經(jīng)營主體與小農(nóng)戶的利益聯(lián)動機(jī)制。引導(dǎo)新型經(jīng)營主體與小農(nóng)戶建立股份合作、保證分紅、生產(chǎn)托管等利益聯(lián)動機(jī)制，鼓勵新型經(jīng)營主體通過生產(chǎn)托管或技術(shù)、渠道、品牌共享等方式帶動小農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。要鼓勵農(nóng)民參與就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)對農(nóng)民提供工業(yè)設(shè)計、技能培訓(xùn)、定制就業(yè)等服務(wù)。在農(nóng)文旅融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，鼓勵“商住一體化”模式，為原住民農(nóng)民提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)安置，引導(dǎo)農(nóng)民投資餐飲、民宿、商品銷售等，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)多元化。

（作者單位：四川省社會科學(xué)院）