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自然資源開發(fā)[2020]84號

各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門：

2020年底前基本完成宅基地、集體建設用地使用權確權登記工作，是黨中央部署的一項重要任務。 近年來，各地區(qū)按照黨中央部署村莊路口石牌坊，穩(wěn)步推進，取得了積極進展。 但全國范圍內(nèi)宅基地數(shù)量眾多、情況復雜。 一些地方還存在農(nóng)村地籍調(diào)查基礎薄弱、登記數(shù)據(jù)管理不規(guī)范、信息化水平低等問題。 特別是受-19疫情影響，一些地方進展受阻，按時完成任務更加困難。 為確保今年年底完成黨中央布置的這項任務，現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、準確把握工作重點，堅持變革

各地要以尚未確權登記的宅基地、集體建設用地為重點，按照統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記要求，加快進行地籍調(diào)查，對符合登記條件的不動產(chǎn)、土地進行一體化登記。 堅持不變的原則農(nóng)村牌坊多少錢，統(tǒng)一不動產(chǎn)登記制度實施前，各歷史階段核發(fā)的宅基地、集體建設用地使用權證繼續(xù)有效。 需要辦理住房和土地一體化不動產(chǎn)登記的，應當在完成地上房屋補充勘察后辦理登記。

二、因地制宜加快地籍調(diào)查

各地要加快地籍調(diào)查，全面清查宅基地和集體建設用地基數(shù)，摸清已查登記、已查未登記、應登記未登記、不能登記等情況。正在進行地籍調(diào)查，要加快調(diào)查確權登記工作。 尚未開展地籍調(diào)查的，要根據(jù)《地籍調(diào)查程序》和《農(nóng)村房地產(chǎn)權屬調(diào)查工作指南》，因地制宜地及時開展地籍調(diào)查工作，形成符合需要的地籍調(diào)查結果。所有權確認和注冊。

各地可采取主動、靈活的方式，完成宅基地、集體建設用地權屬調(diào)查。 權利人因不在外地等原因無法當場標明邊界的，可采取委托代理人、“先承諾、后簽字”或在線視頻確認等方式。 要結合當?shù)貙嶋H，選擇合適的地籍測繪技術方法。 如果條件允許或者靠近城鎮(zhèn)，可以采用分析方法。 不具備條件的，可以利用當前三地調(diào)整、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記等形成的航空或高分辨率衛(wèi)星遙感正射影像，用圖解方法獲取邊界地址、土地使用權等信息。地區(qū)。 對于目前不具備分析法、圖解法條件的，市、縣自然資源主管部門會同村委會組織人員，可以利用“土地調(diào)查云”軟件結合調(diào)查法進行地籍測繪。

地籍調(diào)查結果受理后，應及時納入不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺地籍數(shù)據(jù)庫進行統(tǒng)一管理，支持不動產(chǎn)登記及相關管理工作。

三、積極解決疑難問題農(nóng)村建設用地使用權，依法依規(guī)辦理登記

各地要認真貫徹落實《國土資源部中央農(nóng)村工作領導小組辦公室、財政部、財政部關于農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)放的若干意見》（國土資源發(fā)[2011]178號）、《國土資源部、財政部、住建部、城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)部國家林業(yè)局關于進一步加快《宅基地、集體建設用地使用權確權登記核發(fā)》（國土資源發(fā)[2014]101號）《國土資源部關于進一步加快宅基地、集體建設用地使用權確權登記核發(fā)工作的通知》 《宅基地和集體建設用地》《關于集體建設用地確權登記核發(fā)有關問題的通知》（藍都資發(fā)[2016]191號）等文件要求，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織作用，促進解決“一戶多房”和宅基地所有權來源缺乏的問題。 、面積超占、權利人認定等問題，按照房產(chǎn)土地一體化要求，統(tǒng)一確權登記，統(tǒng)一發(fā)證，著力提高登記率。 市、縣自然資源主管部門可以會同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村委會，以行政村為單位，組織群眾統(tǒng)一申請登記，實現(xiàn)批量受理、集中發(fā)證。

對合法宅基地上的房屋不符合規(guī)劃、建設有關資料的，地方性法規(guī)已出臺，按照本規(guī)定處理。 未出臺相關規(guī)定且位于原城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，在出具規(guī)劃意見后辦理登記。 位于原城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外，且在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》施行前建設的，登記時無需提交符合規(guī)劃或者建設的相關材料； 《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》施行后建設的，由村委會公告，十五日內(nèi)無異議，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查后，按照規(guī)定辦理登記。審查結果。 對違法占用耕地建房、違反生態(tài)保護紅線管控要求建設房屋、城鎮(zhèn)居民非法購買宅基地、小產(chǎn)權房等行為不予登記，對違法土地合法化不予登記使用。

4、充分利用信息系統(tǒng)登記，扎實做好成果倉儲和整合工作。

各地必須通過不動產(chǎn)登記系統(tǒng)登記宅基地和集體建設用地使用權。 要充分利用信息技術規(guī)范登記冊的填寫、審核和核對，確保登記冊內(nèi)容全面、規(guī)范。 對于個別因數(shù)據(jù)未知而無法填寫的字段，可以填寫斜線“/”，并在備注欄中注明原因。 完成登記的同時，登記結果信息將實時上傳至省級和全國不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺。

各地要加快現(xiàn)有宅基地、集體建設用地、房屋登記數(shù)據(jù)的審核、整合、歸集和入庫。 如果原始數(shù)據(jù)不規(guī)范、不完整，應盡快開展補充房地產(chǎn)單元代碼等標準化和完善工作。 如果原始紙質登記材料尚未數(shù)字化，則必須通過掃描、拍照等方式進行數(shù)字化。對于缺乏空間坐標信息的，可以利用高分辨率正射影像進行圖形矢量化、編制地籍圖、關聯(lián)登記信息圖形數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)完善數(shù)據(jù)庫； 還可以使用“土地測量云”軟件繪制宗地位置，補充邊界點坐標等信息，或將“庭院中心點”標記為宗地位置，輸入權利人等屬性信息，并注明在地塊地圖上“根據(jù)注冊數(shù)據(jù)，該地圖位于正射影像中?！?繪制在圖上形成”。

省級自然資源主管部門要將縣（市、區(qū)）已完成數(shù)據(jù)整合的農(nóng)村地籍調(diào)查和不動產(chǎn)登記成果一一匯總，逐級傳輸至全國不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺。 。 2021年底前，全國各縣（市、區(qū)）要完成銜接工作。

五、加強組織實施，協(xié)調(diào)推動

地方各級自然資源主管部門要進一步提高政治站位，壓實工作責任，加強部門協(xié)作，積極爭取工作經(jīng)費農(nóng)村建設用地使用權，嚴格落實工作方案，加強組織實施，切實做好宣傳動員和技術工作。地方政府的領導。 指導、業(yè)務培訓、結果審核和入庫報送等，加快宅基地、集體建設用地使用權確權登記。

各地要充分發(fā)揮確權登記在農(nóng)村土地管理改革中的基礎支撐作用，將宅基地、集體建設用地使用權確權登記與集體經(jīng)營性建設用地入市、增加土地使用權掛鉤。城鄉(xiāng)建設用地減少、土地綜合整理、宅基地管理等。 與基地體制改革等有機結合，協(xié)調(diào)推進相關工作。

省級自然資源主管部門要加強工作調(diào)度，嚴格執(zhí)行月報制度，掌握真實工作進展情況，及時研究解決遇到的問題。 我部將及時通報并督促各省（自治區(qū)、直轄市）宅基地、集體建設用地使用權確權登記進展情況。

自然資源部

2020 年 5 月 14 日