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2021年9月13日，全國(guó)鄉(xiāng)村幫扶推進(jìn)會(huì)在內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市召開(kāi)。 國(guó)家鄉(xiāng)村振興局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)王正普出席會(huì)議并講話(huà)。

在全國(guó)鄉(xiāng)村幫扶推進(jìn)會(huì)上的講話(huà)

（2021 年 9 月 13 日）

國(guó)家鄉(xiāng)村振興局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)

王正璞

今天，我們召開(kāi)全國(guó)駐村幫扶工作推進(jìn)會(huì)。 主要任務(wù)是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于駐村幫扶工作的重要批示精神，落實(shí)好中共中央辦公廳《關(guān)于持續(xù)選拔駐村第一書(shū)記和駐村第一書(shū)記擔(dān)任重點(diǎn)幫扶工作的意見(jiàn)》鄉(xiāng)下地方”。 《工作組的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），貫徹落實(shí)《中組部關(guān)于黨的建設(shè)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的若干意見(jiàn)》和黨建促進(jìn)鄉(xiāng)村振興電視電話(huà)會(huì)議精神交流經(jīng)驗(yàn)做法，研究解決問(wèn)題，推動(dòng)駐村幫扶責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)、工作落實(shí)，更好發(fā)揮駐村第一書(shū)記和工作班子在鞏固和發(fā)展鄉(xiāng)村振興中的重要作用。擴(kuò)大脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

剛才，八個(gè)單位的同志介紹了駐村幫扶工作的典型經(jīng)驗(yàn)和做法，非常鼓舞人心。 接下來(lái)我就談?wù)勎业囊恍┛捶ā?/p>

一、充分認(rèn)識(shí)駐村幫扶工作為全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出的重要貢獻(xiàn)。

選拔駐村第一書(shū)記和工作班子，是精準(zhǔn)施策、解決脫貧攻堅(jiān)“誰(shuí)幫”問(wèn)題的有力舉措。 黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記30余次在重要會(huì)議、重要場(chǎng)合、重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)作出重要批示，強(qiáng)調(diào)“準(zhǔn)確選拔第一書(shū)記、準(zhǔn)確選派村務(wù)工作”根據(jù)貧困村的實(shí)際需要組建團(tuán)隊(duì)。” “每個(gè)貧困村都有一個(gè)駐村工作隊(duì)，每個(gè)貧困戶(hù)都有一個(gè)幫扶責(zé)任人?！? “工作班子和村干部要緊緊圍繞扶貧開(kāi)發(fā)工作，強(qiáng)化責(zé)任要求，切實(shí)發(fā)揮作用?！?我們要關(guān)心愛(ài)護(hù)基層扶貧一線(xiàn)干部，讓有為者有座，吃苦者受青睞，流汗流血者永垂不朽?！睘轳v村幫扶工作指明了方向，提供了根本依據(jù)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)駐村工作隊(duì)選派派出工作作出了部署，各地認(rèn)真落實(shí)并持續(xù)推進(jìn)。 2015年7月，實(shí)現(xiàn)駐村干部選派派駐貧困村覆蓋全國(guó)；2017年，進(jìn)一步規(guī)范駐村干部選派派管理；2020年，組織駐村干部快速返鄉(xiāng)。積極應(yīng)對(duì)-19疫情影響，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和駐村幫扶，全國(guó)共派出駐村工作隊(duì)25.5萬(wàn)個(gè)，駐村干部超過(guò)300萬(wàn)人次在脫貧攻堅(jiān)的無(wú)硝煙戰(zhàn)場(chǎng)上艱苦奮斗、作出貢獻(xiàn)。

駐村干部與黨和政府聯(lián)手，向貧困群眾伸出援手，打通了扶貧政策落實(shí)的“最后一公里”，為兌現(xiàn)“無(wú)人能及”的莊嚴(yán)政治承諾作出了重大貢獻(xiàn)。為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)”貢獻(xiàn)力量。 他們向貧困群眾宣講黨的扶貧政策，摸清貧困群眾底數(shù)，落實(shí)到戶(hù)幫扶措施，幫助解決出行難、吃水難、用電難、通訊難、就學(xué)難、看病難等問(wèn)題新農(nóng)村建設(shè)工作隊(duì)工作總結(jié)，幫助貧困群眾增收、脫貧。 堅(jiān)持黨建與脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合，推進(jìn)薄弱散亂黨組織整頓，加強(qiáng)村“兩委”班子建設(shè)，把村黨組織打造成堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，提高黨組織的水平和能力。鄉(xiāng)村治理。

這些成績(jī)的取得，是習(xí)近平總書(shū)記高度重視、親自部署、親自推動(dòng)的結(jié)果。 習(xí)近平總書(shū)記針對(duì)脫貧攻堅(jiān)不同階段的形勢(shì)任務(wù)，對(duì)駐村幫扶工作作出一系列重要指示批示，為駐村幫扶工作樹(shù)立了旗幟和方向，注入了強(qiáng)大精神動(dòng)力。 感謝廣大村干部的實(shí)際幫助和無(wú)私奉獻(xiàn)。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)已有近6000名駐村干部駐村6年多，665名駐村干部在脫貧攻堅(jiān)第一線(xiàn)獻(xiàn)出了寶貴的生命。 近年來(lái)，村口幫扶工作群眾滿(mǎn)意度均在90%以上。 感謝各方的盡職盡責(zé)和共同努力。 各地、各部門(mén)堅(jiān)持派員到村、全力奮戰(zhàn)，幫助貧困村解決脫貧攻堅(jiān)中面臨的突出困難和問(wèn)題。 各級(jí)幫扶工作部門(mén)積極行動(dòng)、攻堅(jiān)克難石門(mén)樓廠家，有效保證了村干部能派、留得住、干得好、干得上。

二、深刻認(rèn)識(shí)做好新階段駐村幫扶工作的重要性

鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在人。 駐村幫扶工作是我國(guó)政治優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)的具體體現(xiàn)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期制度安排。 習(xí)近平總書(shū)記在2020年底召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持和完善首任村書(shū)記和工作班子進(jìn)駐重點(diǎn)村制度”。 今年2月25日，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持和完善駐村第一書(shū)記、工作班子、東東合作等制度”。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，制定《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于《關(guān)于鞏固擴(kuò)大脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見(jiàn)》和2021年中央一號(hào)文件對(duì)第一任村書(shū)記和工作班子的選拔派出作出了安排部署。中共中央組織部牽頭起草《意見(jiàn)》并于5月1日以中共中央辦公廳名義印發(fā)，進(jìn)一步明確了總體要求、選拔范圍、候選人條件、職責(zé)任務(wù)、管理考核、組織保障和其他需求。 這是適應(yīng)“三農(nóng)”工作新形勢(shì)新任務(wù)，新階段駐村幫扶工作的再動(dòng)員和再部署。

（一）做好駐村幫扶工作是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的有力舉措。 黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)新階段駐村幫扶工作作出了明確決策部署，要求十分剛性。 我們要提高政治站位，不折不扣地貫徹落實(shí)，用實(shí)際行動(dòng)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。 要站在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的戰(zhàn)略高度，完善制度建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督落實(shí)，做好駐村幫扶工作。

（二）做好駐村幫扶工作，是建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)村黨組織、夯實(shí)黨在農(nóng)村治理基礎(chǔ)的客觀要求。 做好農(nóng)村工作，必須始終把建設(shè)和加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織作為重中之重。 脫貧八年，貧困村“兩委”班子不再“散亂”，但“弱”問(wèn)題依然存在。 要繼續(xù)推動(dòng)村級(jí)黨組織建設(shè)和加強(qiáng)，繼續(xù)選拔第一村書(shū)記和工作班子，提高農(nóng)村工作能力。

（三）做好駐村幫扶工作，是強(qiáng)村富民、逐步走向共同富裕的客觀要求。 當(dāng)前，鞏固擴(kuò)大脫貧攻堅(jiān)成果的任務(wù)仍然十分艱巨。 一些已脫貧戶(hù)的脫貧基礎(chǔ)還比較脆弱，一些邊緣化戶(hù)一旦遇到一些風(fēng)險(xiǎn)變化，可能會(huì)立即陷入貧困。 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興才剛剛開(kāi)始，其深度、廣度、難度不亞于脫貧攻堅(jiān)。 要用好駐村第一書(shū)記和工作班子的權(quán)力，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)成果鞏固擴(kuò)大和鄉(xiāng)村振興政策措施落實(shí)，推動(dòng)廣大人民群眾逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕農(nóng)村地區(qū)和廣大農(nóng)民。

（四）做好駐村幫扶工作是完善治理、促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的客觀要求。 實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理好，必須推動(dòng)建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。 要充分發(fā)揮村干部超脫性和組織協(xié)調(diào)性?xún)?yōu)勢(shì)，加強(qiáng)村“兩委”建設(shè)，推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)透明，組織發(fā)動(dòng)群眾有效參與鄉(xiāng)村治理，凝聚起村委會(huì)的力量。各方共同提升鄉(xiāng)村治理能力。

（五）做好駐村幫扶工作是服務(wù)人民、堅(jiān)持人民立場(chǎng)的客觀要求。 全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨。 要充分發(fā)揮駐村干部深入群眾、最貼近群眾的優(yōu)勢(shì)，經(jīng)常接觸群眾、走訪(fǎng)群眾、經(jīng)常問(wèn)候群眾，推動(dòng)和改進(jìn)便民利民的鄉(xiāng)村服務(wù)，幫助群眾解決群眾“急、難、急”問(wèn)題，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感。 、幸福、安全。

三、準(zhǔn)確把握新階段駐村幫扶工作新部署新要求

與脫貧階段相比，新階段的駐村幫扶工作發(fā)生了四個(gè)方面的變化。 一是駐扎村落類(lèi)型較多。 除向貧困村、黨組織薄弱、松懈的村莊派遣外，我們還加大了對(duì)易地扶貧搬遷村（社區(qū)）、鄉(xiāng)村振興任務(wù)重村的派遣力度。 二是責(zé)任任務(wù)更加艱巨。 脫貧攻堅(jiān)時(shí)期，主要任務(wù)是推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧政策措施落實(shí)，工作對(duì)象是貧困村的貧困人口； 新階段的主要任務(wù)是推動(dòng)強(qiáng)村富民，包括鞏固擴(kuò)大脫貧攻堅(jiān)成果，也包括推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，工作目標(biāo)覆蓋所有農(nóng)村人口。 此外，還承擔(dān)著建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)村黨組織、提高治理水平、服務(wù)群眾三項(xiàng)責(zé)任和任務(wù)。 三是調(diào)度單位職責(zé)更加明確。 派出單位要與駐村第一書(shū)記和工作隊(duì)所在村實(shí)行責(zé)任捆綁。 負(fù)責(zé)同志每年都會(huì)到村調(diào)研、指導(dǎo)、推動(dòng)工作，選派派出工作納入相關(guān)單位考核。 四是選拔過(guò)程更加嚴(yán)格。 要求由派出單位組織人事部門(mén)提出人選，同級(jí)黨委組織部門(mén)向農(nóng)業(yè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)、鄉(xiāng)村振興部門(mén)登記，黨委（黨組）派出單位組）研究確定。

文件發(fā)出后，各地響應(yīng)號(hào)令，迅速落實(shí)。 貴州省、云南省委主要領(lǐng)導(dǎo)作出批示，8個(gè)省份召開(kāi)駐村幫扶工作部署會(huì)，29個(gè)省份出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)或方案。 各地、各部門(mén)堅(jiān)持全力以赴，積極有序推進(jìn)村干部選拔輪換工作。 到8月底，輪換已基本完成。 全國(guó)有駐村工作隊(duì)17.2萬(wàn)個(gè)，村干部56.3萬(wàn)人，其中第一村書(shū)記18.6萬(wàn)人。 成千上萬(wàn)的人。 全國(guó)有5.2萬(wàn)名駐村干部任期屆滿(mǎn)主動(dòng)留在村里； 中央單位選派457名精兵強(qiáng)將擔(dān)任定點(diǎn)幫扶縣第一村書(shū)記； 新疆平均每個(gè)工作隊(duì)5至6人； 湖北村工作隊(duì)全部派往6戶(hù)以上易地扶貧搬遷點(diǎn)； 吉林在輪訓(xùn)結(jié)束后兩個(gè)月內(nèi)完成了全覆蓋訓(xùn)練。 總體來(lái)看，各項(xiàng)工作進(jìn)展順利，勢(shì)頭良好。 我們要再接再厲，乘勢(shì)而上，進(jìn)一步做好新階段的駐村幫扶工作。

（一）扎實(shí)做好選拔輪換工作。 從近期的調(diào)度情況來(lái)看，選拔和輪換方面還存在一些問(wèn)題。 比如，調(diào)度范圍“縮小”了。 《意見(jiàn)》要求，所有貧困村必須派出第一書(shū)記和工作組。 但目前一些省份的一些貧困村既沒(méi)有工作隊(duì)，也沒(méi)有第一書(shū)記。 比如，鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣對(duì)貧困村的重視不夠。 《意見(jiàn)》要求，“對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的貧困村要重點(diǎn)扶持，加大遴選力度”。 目前，160個(gè)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)縣共選派村工作隊(duì)1.65萬(wàn)人，村干部4.9萬(wàn)人，基本是3人一個(gè)班子，并沒(méi)有體現(xiàn)實(shí)力的加強(qiáng)。 會(huì)后，各地要認(rèn)真對(duì)照《意見(jiàn)》關(guān)于派員進(jìn)村的部署要求，盡快作出調(diào)整完善。 要堅(jiān)持縣級(jí)統(tǒng)籌、精準(zhǔn)選拔，根據(jù)不同類(lèi)型村莊的需求，逐村配人、科學(xué)組建隊(duì)伍。 選派工作尚未完成的農(nóng)村路口大門(mén)牌坊，必須加快工作進(jìn)度。 扶貧村必須實(shí)行一村一隊(duì)，每個(gè)隊(duì)不少于3人。 扶貧搬遷村（社區(qū)），整村或近整村搬遷的，必須派出第一任村書(shū)記和工作組。 小規(guī)模搬遷、插花安置，必須有工作組全覆蓋。 對(duì)160個(gè)國(guó)家鄉(xiāng)村振興援助重點(diǎn)縣和西藏、新疆貧困村，要充分體現(xiàn)“加大選拔力度”的要求，擇優(yōu)強(qiáng)化選擇。 對(duì)鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的村和黨組織薄弱散亂的村，要至少派出一名村第一書(shū)記。 關(guān)于幫扶責(zé)任人的政策調(diào)整，考慮到脫貧任務(wù)已經(jīng)全面完成，對(duì)此沒(méi)有硬性要求。 各地可根據(jù)實(shí)際需要安排農(nóng)村干部擔(dān)任入戶(hù)監(jiān)測(cè)、防止返貧責(zé)任人。

（二）引導(dǎo)發(fā)揮好村干部作用。 本輪選出的第一任村書(shū)記和工作班子，是新階段駐村幫扶工作的“第一步”。 要努力做好當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的管理工作。 各級(jí)鄉(xiāng)村振興部門(mén)要履行業(yè)務(wù)主管部門(mén)職責(zé)，引導(dǎo)村干部認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)發(fā)揮作用。

有利于明確責(zé)任和任務(wù)。 《意見(jiàn)》明確，村第一書(shū)記和工作班子擔(dān)負(fù)著建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)村黨組織、推進(jìn)強(qiáng)村富民、提高治理水平、服務(wù)群眾四項(xiàng)職責(zé)和任務(wù)。 具體來(lái)說(shuō)，就是“四個(gè)重點(diǎn)、十二個(gè)提升”。 各地要指導(dǎo)縣鄉(xiāng)黨委、政府結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步明確和細(xì)化對(duì)村幫扶任務(wù)，并認(rèn)真落實(shí)。 從鄉(xiāng)村振興部門(mén)的角度來(lái)看，駐村第一書(shū)記和工作班子的首要任務(wù)是鞏固擴(kuò)大脫貧成果，防止大規(guī)模返貧。 重點(diǎn)做好防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶、穩(wěn)定脫貧人員就業(yè)、培育壯大扶貧產(chǎn)業(yè)、管理扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)等工作。 對(duì)于集中扶貧搬遷安置點(diǎn)，要做好監(jiān)測(cè)幫扶、穩(wěn)定增收、社區(qū)管理、權(quán)益保障等工作。 二是組織實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理。 聚焦基層黨組織建設(shè)，幫助培養(yǎng)一批優(yōu)秀基層黨組織書(shū)記，以組織振興有力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。 這些責(zé)任和任務(wù)是統(tǒng)一要求，也要注意把握階段??、分清輕重緩急、有序推進(jìn)。

有利于提高履職能力。 今年以來(lái)，各行業(yè)領(lǐng)域政策調(diào)整30余項(xiàng)，新要求不少。 各地要圍繞全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、鞏固擴(kuò)大脫貧攻堅(jiān)成果的新形勢(shì)新任務(wù)，定期開(kāi)展村干部培訓(xùn)，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要論述，黨中央的政策文件和農(nóng)村工作辦法。 重點(diǎn)研究方法，力爭(zhēng)年內(nèi)實(shí)現(xiàn)所有新選任村干部輪訓(xùn)。 市、縣可以組織第一村書(shū)記和工作組到本市、縣附近的示范村參觀學(xué)習(xí)，開(kāi)闊視野，拓展思路。 要指導(dǎo)駐村干部進(jìn)行調(diào)研，進(jìn)村入戶(hù)摸清情況新農(nóng)村建設(shè)工作隊(duì)工作總結(jié)，找準(zhǔn)工作突破點(diǎn)，研究謀劃幫扶村發(fā)展規(guī)劃。 要指導(dǎo)村第一書(shū)記和工作班子妥善處理與村“兩委”的關(guān)系，遵循“幫扶不做事，到位不逾越”的原則，各司其職。各負(fù)其責(zé)，形成合力，不能惹事，更不能惹事。 自相矛盾，反對(duì)者。

（三）加強(qiáng)駐村干部的管理和保護(hù)。 從以往情況看，有的地方激勵(lì)導(dǎo)向不明確，有的保障措施落實(shí)不到位，有的對(duì)村干部管理僵化，有的檢查考核過(guò)多，有的處分頻繁，造成了一些村干部的失職。 壓力大，缺乏動(dòng)力和主動(dòng)性。 新階段，我們必須高度重視這些問(wèn)題，想辦法加以克服。

一是完善管理體系。 要結(jié)合實(shí)際完善管理制度，注重駐村幫扶工作的實(shí)際效果。 縣鄉(xiāng)兩級(jí)要嚴(yán)格執(zhí)行考勤、取消休假、工作匯報(bào)、紀(jì)律約束等制度。 派出單位要加強(qiáng)后續(xù)管理，定期聽(tīng)取工作匯報(bào)，對(duì)工作不稱(chēng)職的人員及時(shí)召回、調(diào)整。 鄉(xiāng)村振興部門(mén)在具體管理工作中要主動(dòng)作為、積極作為。 從今年起，新輪換的工作班組成員的相關(guān)信息必須建立電子臺(tái)賬。 未來(lái)會(huì)進(jìn)行記錄并動(dòng)態(tài)調(diào)整。 每六個(gè)月發(fā)送一次數(shù)據(jù)，及時(shí)了解村第一書(shū)記和工作班子的調(diào)整變化。

二是強(qiáng)化保障激勵(lì)。 要進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)激勵(lì)政策，突出“聚焦基層、聚焦一線(xiàn)、聚焦績(jī)效”的明確導(dǎo)向，激勵(lì)村干部積極投身一線(xiàn)、作出貢獻(xiàn)。 要充分保障駐村幫扶工作經(jīng)費(fèi)，按規(guī)定為駐村干部提供生活補(bǔ)貼、交通通訊補(bǔ)貼，關(guān)心駐村干部的工作、生活和思想動(dòng)態(tài)。及時(shí)消除干部“后顧之憂(yōu)”，幫助駐村干部扎根基層、當(dāng)上官。 為創(chuàng)業(yè)提供必要的條件。

三是加強(qiáng)典型宣傳。 要大力繼承和弘揚(yáng)脫貧攻堅(jiān)精神，保持和發(fā)揚(yáng)攻堅(jiān)克難、抓到底的優(yōu)良作風(fēng)。 要深入挖掘、認(rèn)真總結(jié)、廣泛宣傳駐村幫扶工作中出現(xiàn)的先進(jìn)典型，營(yíng)造不斷奮斗、比較學(xué)習(xí)、趕超的良好氛圍。

同志們，做好駐村幫扶工作責(zé)任重大、意義深遠(yuǎn)。 我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，?jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，扎實(shí)推進(jìn)駐村幫扶。 為鞏固擴(kuò)大脫貧成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、作出貢獻(xiàn)。