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一、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

以集體土地所有制為基礎(chǔ)的農(nóng)村集體所有制是社會(huì)主義公有制的重要形式。 建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分。 要以保護(hù)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利為重點(diǎn)，以明確農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)權(quán)歸屬和賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利為重點(diǎn)，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)、農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)保護(hù)制度。農(nóng)民產(chǎn)權(quán)，探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)的有效組織形式和運(yùn)行方式，保證了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及全體集體成員。

深化農(nóng)村土地制度改革。 堅(jiān)持農(nóng)民土地集體所有是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的靈魂。 在堅(jiān)持土地集體所有的前提下，要妥善處理集體及其成員在土地占有、使用、收益、處分等方面的權(quán)利關(guān)系，創(chuàng)新農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，建立“明晰的土地產(chǎn)權(quán)制度”。所有權(quán)歸屬、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。 深化農(nóng)村土地制度改革的基本路徑是落實(shí)集體所有制、穩(wěn)定農(nóng)民承包權(quán)、放寬土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。 實(shí)行集體所有制，需要明確農(nóng)民集體成員權(quán)利，明確集體土地產(chǎn)權(quán)歸屬，實(shí)現(xiàn)集體產(chǎn)權(quán)主體明確。 穩(wěn)定農(nóng)民承包權(quán)，就是把集體土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)公平合法地落實(shí)到集體每一個(gè)農(nóng)民手中。 放寬土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，是指允許承包農(nóng)戶依法自愿將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)分配給有經(jīng)營(yíng)意愿、有能力的單位，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。 以“三權(quán)分離”為基本方針，在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系、長(zhǎng)期維持農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，允許承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，使土地承包者和實(shí)際經(jīng)營(yíng)者都能樹(shù)立穩(wěn)定預(yù)期和意愿，有利于提高農(nóng)地資源配置效率，保持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度長(zhǎng)期活力。

分類推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)和股份合作制改革。 農(nóng)村集體資產(chǎn)分為土地等資源性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。 在確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份、全面清查農(nóng)村集體資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)于土地等資源性資產(chǎn)，重點(diǎn)保障土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)、登記和發(fā)放； 對(duì)于非商業(yè)性資產(chǎn)，重點(diǎn)探索有利于提升公共服務(wù)能力的集體統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理的有效機(jī)制； 經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，重點(diǎn)是將資產(chǎn)入股并量化給集體經(jīng)濟(jì)組織成員，賦予農(nóng)民更大的集體資產(chǎn)支配權(quán)，發(fā)展多種形式的股份合作。 股份合作制是集體產(chǎn)權(quán)制度改革的有效形式。 將集體存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)股并量化為集體成員，不僅不會(huì)削弱集體經(jīng)濟(jì)，還能讓農(nóng)民直接參與管理，在集體與成員之間建立更緊密的利益聯(lián)系，幫助農(nóng)民分享集體成果。發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織的凝聚力。

二、加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)管理體制

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。 隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式和管理方式發(fā)生深刻變化，各種新型農(nóng)業(yè)管理和服務(wù)主體不斷涌現(xiàn)。 要堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)地位，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織方式，促進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展，加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。以農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作聯(lián)盟為紐帶等體系，以專業(yè)服務(wù)為支撐的立體化、復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

發(fā)揮多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的帶動(dòng)作用。 發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。 按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、租賃、交換、轉(zhuǎn)讓等形式流轉(zhuǎn)承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)參與、托管等方式，充分發(fā)揮其在農(nóng)機(jī)科技成果應(yīng)用、綠色發(fā)展、市場(chǎng)開(kāi)拓等方面的引領(lǐng)作用。 適度規(guī)模的土地經(jīng)營(yíng)是發(fā)展生產(chǎn)力的內(nèi)在要求。 要充分考慮各地自然經(jīng)濟(jì)條件、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移程度、農(nóng)業(yè)機(jī)械化和社會(huì)服務(wù)水平等因素農(nóng)村建設(shè)理論基礎(chǔ)，因地制宜確定本地區(qū)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)。 不能片面搞超大規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)村建設(shè)理論基礎(chǔ)，不能搞大躍進(jìn)，不能搞強(qiáng)令。 不搞行政盲目發(fā)令，讓適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)向正確方向發(fā)展。

大力培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體和新型職業(yè)農(nóng)民。 加快形成培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的政策體系，支持家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，大力培育多種形式的農(nóng)業(yè)公益性經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織，提高覆蓋面 全面、綜合、便捷、高效的社會(huì)服務(wù)體系，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的骨干力量。 大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，吸引年輕人投身農(nóng)業(yè)，著力打造高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的主導(dǎo)力量。

三、完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系

農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀需要。 由于我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資負(fù)債較大，目前的農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)還不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀需要。 要堅(jiān)持多給予、少拿、放的基本方針，以保障主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、促進(jìn)農(nóng)民增收、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為重點(diǎn)，加快形成綜合性農(nóng)業(yè)支持保護(hù)，方向明確、突出、措施配套、操作方便。 系統(tǒng)。

完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制。 繼續(xù)把“三農(nóng)”作為各級(jí)財(cái)政支出的優(yōu)先領(lǐng)域，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，優(yōu)化補(bǔ)貼支持方向，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼效能。 充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，推動(dòng)多層次涉農(nóng)資金整合協(xié)調(diào)。 加大對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的支持力度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)盡快轉(zhuǎn)向數(shù)量、質(zhì)量、效益并重、提高競(jìng)爭(zhēng)力、農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展的集約發(fā)展。

推動(dòng)更多金融資源向農(nóng)村傾斜。 加快構(gòu)建適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融體系，發(fā)展農(nóng)村普惠金融，降低融資成本，全面激活農(nóng)村金融服務(wù)鏈。 完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為支農(nóng)重要手段，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，增加保險(xiǎn)品種，提高風(fēng)險(xiǎn)保障水平石門(mén)樓價(jià)格，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。

要處理好政府支持和保護(hù)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。 堅(jiān)持市場(chǎng)化改革導(dǎo)向與保護(hù)農(nóng)民利益并重，采取“差別化政策、逐步推進(jìn)”的辦法，改革完善重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度。培育多元化市場(chǎng)主體，活躍市場(chǎng)流通，增強(qiáng)市場(chǎng)活力。

四、完善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制

你富裕與否取決于你的同鄉(xiāng)。 全面建設(shè)小康社會(huì)，最艱巨、最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村。 要堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，努力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制機(jī)制障礙，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板。全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步，確保農(nóng)村如期實(shí)現(xiàn)全面小康。

促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置。 近年來(lái)，公共財(cái)政作為公共資源的核心部分，不斷擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村的覆蓋面，基本改變了“農(nóng)民自己辦事”的格局。 但與城市相比，農(nóng)村公共資源的覆蓋度和支持力度還不足以滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展對(duì)各類公共產(chǎn)品的實(shí)際需求。 城鄉(xiāng)居民享受的就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等領(lǐng)域公共服務(wù)還不夠。 服務(wù)水平仍存在較大差距。 加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，必須堅(jiān)持強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)的方針，毫不松懈推進(jìn)農(nóng)村全面小康社會(huì)建設(shè)。 我們要保持認(rèn)識(shí)、關(guān)注、投入的良好勢(shì)頭，配置更多的公共資源。 到鄉(xiāng)下。 要加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享。 加快公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，完善以公共財(cái)政投入為基礎(chǔ)的基本公共服務(wù)供給體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。 提高社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，大力改善農(nóng)村人居環(huán)境農(nóng)村入口牌坊，建設(shè)美麗宜居村莊，促進(jìn)形成健全農(nóng)村發(fā)展機(jī)制，讓鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)留住人，讓鄉(xiāng)村環(huán)境留住人，讓留在鄉(xiāng)村的群眾安居樂(lè)業(yè)。

有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)化。 與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相比，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程仍然滯后。 尤其是在目前的城市常住人口統(tǒng)計(jì)中，農(nóng)民工很難真正落戶入籍。 推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)化，必須多措并舉。 一是定居轉(zhuǎn)移一批公民。 深化戶籍制度改革，合理設(shè)置城鎮(zhèn)落戶條件，推動(dòng)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口攜家?guī)Э诼鋺舫擎?zhèn)。 二是常住居民服務(wù)穩(wěn)定。 落實(shí)居住證制度，建立健全對(duì)暫時(shí)不具備落戶條件或無(wú)意落戶、有常住需求的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與居住年限等條件掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋。 三是推動(dòng)就近轉(zhuǎn)移消化一批。 大力發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)，大力促進(jìn)本地及就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，支持農(nóng)民工就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)?；氐郊亦l(xiāng)創(chuàng)業(yè)。 要保障進(jìn)城農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收入分配權(quán)，支持其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。

五、加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型。 農(nóng)村社會(huì)關(guān)系迅速分化重組，組織結(jié)構(gòu)向多元化方向發(fā)展； 農(nóng)民的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、開(kāi)放意識(shí)、民主參與意識(shí)不斷增強(qiáng)，價(jià)值取向和追求日益多元化； 政府管理更加公開(kāi)透明，影響農(nóng)村穩(wěn)定。 因素比較復(fù)雜； 農(nóng)村人口的社會(huì)流動(dòng)性越來(lái)越強(qiáng)，農(nóng)副業(yè)、農(nóng)村老齡化、村莊空心化現(xiàn)象越來(lái)越明顯。 農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，使我國(guó)農(nóng)村社會(huì)治理面臨新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)。

加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理，形成規(guī)范有序、充滿活力的鄉(xiāng)村治理機(jī)制，必須堅(jiān)持黨和政府領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)民為主體、社會(huì)協(xié)同，著力提高農(nóng)村基層治理水平、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)型政府建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨的組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷夯實(shí)黨在農(nóng)村基層執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。 要破除現(xiàn)行體制中存在的一些舊觀念，堅(jiān)持農(nóng)民為主體的發(fā)展思想，切實(shí)把提高農(nóng)民福祉作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。 要以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開(kāi)、完善議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，完善以村黨組織為主導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，充分發(fā)揮基層和群眾的首創(chuàng)精神探索實(shí)現(xiàn)村民自治的有效形式。 不斷提高村民自治水平。

（作者：中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任）