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2006年6月22日 05:29 河南報(bào)業(yè)網(wǎng)-河南日?qǐng)?bào)
《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》強(qiáng)調(diào)農(nóng)村牌坊效果圖,新農(nóng)村建設(shè)“必須堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、分類指導(dǎo)” ,有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)。” 胡錦濤總書記在中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào):“統(tǒng)一思想,科學(xué)謀劃,扎實(shí)推進(jìn),把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成為惠及最廣大人民的民心工程?!?a href='http://www.rikstart.com/archives/8260' title='農(nóng)民' target='_blank' rel="noopener">農(nóng)民的。” 規(guī)劃是大綱,大綱是廣闊的。 2006年是“十一五”規(guī)劃的開局之年。 各地要按照中央和省委部署,把科學(xué)規(guī)劃作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
科學(xué)規(guī)劃是新農(nóng)村建設(shè)的必然要求
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)內(nèi)容豐富、涉及廣泛、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。 這也是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù),必須首先謀劃。
科學(xué)規(guī)劃是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀在新農(nóng)村建設(shè)中的體現(xiàn)。 新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃能否以人為本、自覺貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的全局和成敗。 科學(xué)的新農(nóng)村規(guī)劃本身就是效率、生產(chǎn)力,是新農(nóng)村建設(shè)的主導(dǎo)任務(wù)。 只有科學(xué)制定新農(nóng)村建設(shè)的近期規(guī)劃、遠(yuǎn)期規(guī)劃和主要內(nèi)容、基本目標(biāo)和具體標(biāo)準(zhǔn),才能確保新農(nóng)村建設(shè)工作按照新農(nóng)村建設(shè)的要求有序持續(xù)推進(jìn)??茖W(xué)發(fā)展觀的要求。
科學(xué)規(guī)劃是統(tǒng)籌安排新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的前提。 新農(nóng)村建設(shè)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)各個(gè)方面,標(biāo)志著農(nóng)村必須實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展、邁上新臺(tái)階。 新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)相互關(guān)聯(lián)、相互依存。 只有制定科學(xué)的建設(shè)方案,從建設(shè)思路、建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)措施等方面統(tǒng)籌安排,才能分階段制定詳細(xì)周密的實(shí)施方案,有序完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。
科學(xué)規(guī)劃是有計(jì)劃、有步驟推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的保證。 規(guī)劃是行動(dòng)的框架。 只有做到科學(xué)規(guī)劃,才能按時(shí)間、按地點(diǎn)合理、有組織地開展工作,把新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)和措施正確分解到各個(gè)工作流程中,逐步采取切實(shí)有效的步驟和方法。 實(shí)現(xiàn)各階段建設(shè)目標(biāo)。 相反,如果沒有規(guī)劃、規(guī)劃不科學(xué),就會(huì)出現(xiàn)“亂打”,新農(nóng)村建設(shè)的宏偉目標(biāo)就無法實(shí)現(xiàn)。
科學(xué)規(guī)劃原則
科學(xué)規(guī)劃必須堅(jiān)持以人為本,充分尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律,遵循城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展要求,緊密結(jié)合當(dāng)?shù)?a href='http://www.rikstart.com/archives/7560' title='實(shí)際' target='_blank' rel="noopener">實(shí)際,充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。 注意以下原則:
堅(jiān)持因地制宜。 由于不同地區(qū)的歷史文化、環(huán)境條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)存在差異,不同地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的具體要求和進(jìn)展也應(yīng)有所不同。 謀劃新農(nóng)村建設(shè),必須深入細(xì)致、全面開展社會(huì)調(diào)查,摸透家庭背景; 要立足各村特點(diǎn),尊重當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)習(xí)俗,充分考慮農(nóng)民切身利益和發(fā)展要求,合理布局、相互支撐。 一、防止大規(guī)模拆建、強(qiáng)制集中,防止片面、片面的政績(jī)工程,防止浮華、膚淺。 新農(nóng)村建設(shè)必須與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng),不搞過度消費(fèi)、過度建設(shè),不增加農(nóng)村債務(wù),不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。 規(guī)劃和建設(shè)的方式應(yīng)根據(jù)具體情況采取多種多樣、豐富多彩的方式。 通過科學(xué)規(guī)劃,選擇適合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展道路,明確新農(nóng)村的建設(shè)模式、建設(shè)重點(diǎn)和建設(shè)方法。
提供良好的分類指導(dǎo)。 地方政府在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)時(shí),不僅要把握宏觀區(qū)域經(jīng)濟(jì)的全局,而且要認(rèn)識(shí)到不同村莊的多樣性、復(fù)雜性和相對(duì)獨(dú)立性,具體分析生產(chǎn)力水平、區(qū)域環(huán)境、歷史條件等。農(nóng)村類型的演變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、特殊資源、交通條件和發(fā)展?jié)摿Φ?,區(qū)分出不同類型的農(nóng)村類型——例如城市與郊區(qū)類型、邊遠(yuǎn)與邊緣類型、平原與山區(qū)、發(fā)達(dá)與貧困類型等。以及不同的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類型,如農(nóng)業(yè)主導(dǎo)村、工業(yè)主導(dǎo)村、商貿(mào)主導(dǎo)村、旅游主導(dǎo)村等。只有這樣,才能為當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)做出現(xiàn)實(shí)、科學(xué)的規(guī)劃。農(nóng)村地區(qū),針對(duì)不同情況進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)。 。 在規(guī)劃支持方面,一是針對(duì)農(nóng)村發(fā)展共性問題實(shí)行普惠制新農(nóng)村建設(shè)的要求,共享優(yōu)惠政策; 二是根據(jù)各地農(nóng)村發(fā)展的特殊情況實(shí)行分類制度,在優(yōu)惠政策上分類對(duì)待。
優(yōu)先考慮。 新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù),不同建設(shè)階段應(yīng)有不同的建設(shè)重點(diǎn)和目標(biāo)。 即使在同一建設(shè)周期內(nèi),新農(nóng)村建設(shè)工作也必須按輕重緩急安排,按照先“易”后“難”、先“重”后“輕”、先“急”后“慢”的順序進(jìn)行。 ”。 進(jìn)步。 雖然新農(nóng)村建設(shè)全面體現(xiàn)了新形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)發(fā)展的要求,但規(guī)劃的重點(diǎn)是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為首要任務(wù),推動(dòng)農(nóng)民收入不斷增加、農(nóng)民收入逐步提高。農(nóng)民生活水平提高。 當(dāng)前,我省絕大多數(shù)農(nóng)村面臨著加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推動(dòng)社會(huì)事業(yè)進(jìn)步的雙重任務(wù)。 這就要求我們?cè)谝?guī)劃農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),有效規(guī)劃農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。 國(guó)家要擴(kuò)大農(nóng)村公共財(cái)政覆蓋面,特別是加快發(fā)展教育、衛(wèi)生等公共服務(wù),加強(qiáng)飲水安全、農(nóng)田水利、農(nóng)村道路、農(nóng)村能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
納入總體規(guī)劃。 各地新農(nóng)村建設(shè)立足于當(dāng)?shù)卣w發(fā)展,自然要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體格局相協(xié)調(diào)。 新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)是促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展。 因此,只有將新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,才能科學(xué)合理地制定一攬子建設(shè)規(guī)劃,使新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃與其他規(guī)劃相一致,使城鄉(xiāng)與農(nóng)村融為一體。 。 、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境,特別是城市功能的拓展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整為一體。
規(guī)劃制定和實(shí)施中需要解決的問題
注重實(shí)際效果。 注重實(shí)際效果,強(qiáng)調(diào)一個(gè)“實(shí)”字,就是注重實(shí)質(zhì)性、實(shí)際效果。 新農(nóng)村規(guī)劃不能流于形式,必須著眼于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)繁榮、社會(huì)和諧進(jìn)步。 在不同建設(shè)階段、不同類型地區(qū),要確定重點(diǎn)建設(shè)的內(nèi)容和主攻方向,特別是農(nóng)村地區(qū)。 從兩個(gè)層面來說,規(guī)劃要細(xì)化、切合實(shí)際。 中央的重大政策已經(jīng)確定。 各地在實(shí)施過程中,要認(rèn)真研究具體行動(dòng)方案,研究切實(shí)可行的措施,狠抓落實(shí),堅(jiān)決防止膚淺、簡(jiǎn)單化、單一化、片面化傾向,防止不講大話、空話、似是而非的話,杜絕任何形式的猜謎、?;ㄕ?、做作,杜絕“形象工程”等華而不實(shí)的行為。
在你的能力范圍內(nèi)行動(dòng)。 新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的歷史任務(wù)。 我們必須實(shí)事求是,量力而行,立足當(dāng)前,著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),避免盲目追求高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高速度。 各地區(qū)發(fā)展水平差距較大。 改善村容村貌,要充分考慮農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)狀況和承受能力,不盲目跟人攀比,不貪大錢、不貪洋人。 規(guī)劃要適當(dāng)超前,但不能過高,避免重復(fù)建設(shè)、鋪張浪費(fèi)、浪費(fèi)人力、財(cái)力。 經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地方,起點(diǎn)可以高一點(diǎn),步伐可以快一點(diǎn),新村可以統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè); 經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地方,可以先做可行的事情,從農(nóng)民最關(guān)心、最期待的事情入手。 要統(tǒng)籌謀劃,相互支持,分步實(shí)施,分步實(shí)施,逐步落實(shí)到位,扎實(shí)推進(jìn)。 沒有模式,沒有統(tǒng)一新農(nóng)村建設(shè)的要求,沒有強(qiáng)制命令。 鄉(xiāng)村規(guī)劃必須堅(jiān)持適度集聚、節(jié)約土地、利于生產(chǎn)、便利生活的原則。
民主協(xié)商。 民主協(xié)商主要是指通過一定渠道反映民意,建立協(xié)商機(jī)制,使廣泛的民意反映到新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的具體實(shí)踐中。 新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民。 只有通過民主協(xié)商等方式,充分尊重農(nóng)民意愿,廣泛聽取農(nóng)民建議做一個(gè)農(nóng)村牌坊多少錢,落實(shí)農(nóng)民知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán),才能搞好新農(nóng)村建設(shè)。 該規(guī)劃的科學(xué)性、可行性,充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的主動(dòng)性、創(chuàng)造性,引導(dǎo)和依靠農(nóng)民用自己的雙手創(chuàng)造美好家園。 要堅(jiān)決防止新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)中不尊重民情民意、閉門造車“想當(dāng)然”、借新農(nóng)村建設(shè)機(jī)遇增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為。 政府不能接管或取代新農(nóng)村規(guī)劃。
突出特色。 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)只有有自己的特色,才有優(yōu)勢(shì),有自己的特色,才有競(jìng)爭(zhēng)力。 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃要充分體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化。 各地村莊規(guī)劃要從鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、文化文脈的角度,充分考慮農(nóng)村的實(shí)際特點(diǎn)。 許多農(nóng)村生態(tài)環(huán)境良好,文化歷史悠久,底蘊(yùn)豐厚,積淀深厚。 新農(nóng)村規(guī)劃要注重保護(hù)這些特色,保持生態(tài)自然風(fēng)貌,突出鄉(xiāng)村歷史文化遺產(chǎn)。 規(guī)劃要因地制宜,借山借水,體現(xiàn)山地、丘陵、平原、郊區(qū)、水鄉(xiāng)的特點(diǎn)以及人與自然的和諧; 必須堅(jiān)持傳統(tǒng),彰顯個(gè)性,體現(xiàn)傳統(tǒng)文化特色與現(xiàn)代文明發(fā)展的統(tǒng)一。 村里的住宅和公共設(shè)施不僅滿足農(nóng)民的居住要求和生活習(xí)慣,而且具有結(jié)合地形、環(huán)境、傳統(tǒng)文化等因素確定的建筑風(fēng)格,展現(xiàn)了鄉(xiāng)村人居環(huán)境的美麗田園風(fēng)光。
指導(dǎo)和支持。 指導(dǎo)和支持是開展新農(nóng)村規(guī)劃和建設(shè)的重要手段。 指導(dǎo)意見既包括上級(jí)政府的指導(dǎo)意見,也包括有關(guān)專家的指導(dǎo)意見。 指導(dǎo)中要注重典型示范,舉出事例。 同時(shí),由于當(dāng)前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱,農(nóng)民增收仍困難,政府在規(guī)劃實(shí)施中需要提供必要的支持。 這也是新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)的有力保障。 各級(jí)政府要安排一定的財(cái)政資金支持新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。 對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)的公共產(chǎn)品供給,政府需要加大投入,形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的公共財(cái)政機(jī)制。
腳踏實(shí)地。 新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)必須腳踏實(shí)地。 只有腳踏實(shí)地,才能一步步規(guī)劃好、建設(shè)好新農(nóng)村。 必須從實(shí)際出發(fā),作為最根本的準(zhǔn)則,明確推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的思路、目標(biāo)和措施,統(tǒng)籌安排好各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。 要重點(diǎn)從農(nóng)民最不滿意、最容易克服的問題入手,制定具體可行的方案,支持、扶持、引導(dǎo)農(nóng)民積極創(chuàng)業(yè),搞好新農(nóng)村建設(shè)。鄉(xiāng)下地方。 設(shè)定過高的目標(biāo)或采取不適當(dāng)?shù)拇胧┒紩?huì)導(dǎo)致事倍功半。 各級(jí)黨委和政府要強(qiáng)化責(zé)任、細(xì)化措施、落實(shí)項(xiàng)目、扎實(shí)推進(jìn),使新農(nóng)村建設(shè)成為名副其實(shí)的惠及廣大農(nóng)民的民心工程。 ⑦4
(撰稿:吳海峰、李同山)
省委宣傳部調(diào)研組
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