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國家發(fā)展改革委印發(fā)《2022年新型城鎮(zhèn)化和

關(guān)于《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》的通知

發(fā)展改革方案[2022]371號(hào)

中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門，有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市發(fā)展改革委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，中華全國聯(lián)合會(huì)工商、長城、國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行：

經(jīng)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議第四次會(huì)議審議通過，現(xiàn)將《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》印發(fā)給你們。 請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

國家發(fā)展和改革委員會(huì)

2022 年 3 月 10 日

2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，實(shí)施《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021-2035年）》，深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，提高新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開。

1.提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量

堅(jiān)持把推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)化作為新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)，重點(diǎn)深化現(xiàn)有未落戶人口戶籍制度改革，完善城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)體系。促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城市。

（一）繼續(xù)深化戶籍制度改革。 各類城市要根據(jù)資源環(huán)境承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需要，暢通在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、生活穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家落戶落戶的渠道。城市。 城鎮(zhèn)常住人口300萬以下的城市實(shí)行全面取消落戶限制政策。 實(shí)行積分結(jié)算政策的城市，保證社保繳納年限和居住年限占主要比例。 鼓勵(lì)人口集中流入城市，區(qū)分中心城區(qū)和新郊區(qū)，制定差異化落戶政策。 推動(dòng)有條件的都市圈和城市群戶籍準(zhǔn)入期限累計(jì)互認(rèn)。 （長城、國家發(fā)展改革委、省級(jí)相關(guān)部門負(fù)責(zé)。以下工作需省級(jí)相關(guān)部門落實(shí)，不再列出）

（二）推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化。 積極拓展以地方政府和公辦學(xué)校為主的公辦學(xué)位資源，保障流動(dòng)兒童平等接受義務(wù)教育，落實(shí)流動(dòng)兒童憑戶口招生政策，優(yōu)先考慮流動(dòng)兒童。 優(yōu)質(zhì)民辦義務(wù)教育學(xué)校納入政府學(xué)位購買范圍。 聚焦新生代農(nóng)民工推動(dòng)擴(kuò)大參保覆蓋面，鼓勵(lì)企業(yè)為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，合理引導(dǎo)靈活就業(yè)農(nóng)民工參加參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)按照規(guī)定執(zhí)行。 推動(dòng)擴(kuò)大異地就醫(yī)跨省直接結(jié)算，實(shí)現(xiàn)每個(gè)縣開設(shè)至少1家聯(lián)網(wǎng)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展門診費(fèi)用跨省直接結(jié)算。 推動(dòng)實(shí)施新就業(yè)形式職工工傷保障試點(diǎn)。 有條件的地區(qū)要實(shí)施本地優(yōu)待工程，讓外地老年人平等享受。 完善基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。 探索推行電子居住證。 （發(fā)展改革委、長城、長城、國家衛(wèi)生健康委、醫(yī)保局等負(fù)責(zé)）

（三）加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和技能培訓(xùn)。 穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)機(jī)會(huì)，拓展靈活就業(yè)渠道，規(guī)范平臺(tái)企業(yè)用工，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化零工市場。 推進(jìn)勞務(wù)品牌建設(shè)，完善勞務(wù)品牌質(zhì)量體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。 清理整頓人力資源市場、勞務(wù)派遣等領(lǐng)域秩序，嚴(yán)厲打擊就業(yè)歧視、非法職業(yè)中介等違法行為。 大力開展適合農(nóng)民工就業(yè)的技能培訓(xùn)和新職業(yè)、新業(yè)態(tài)培訓(xùn)，深入實(shí)施“技能中國”行動(dòng)，立足實(shí)際為600萬人以上農(nóng)民工補(bǔ)助培訓(xùn)和針對(duì)性。 （長城等負(fù)責(zé)）

（四）完善配套政策體系。 加大中央財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)化的財(cái)政支持力度，進(jìn)一步發(fā)揮中央城鎮(zhèn)化激勵(lì)資金的激勵(lì)作用。 推動(dòng)省級(jí)財(cái)政建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)化激勵(lì)機(jī)制，重點(diǎn)支持吸納大量跨城市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城市。 完善城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模增長與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口掛鉤機(jī)制。 依法保護(hù)進(jìn)城農(nóng)民農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收入分配權(quán)，完善市場化退出機(jī)制。 公布“七普”、“六普”各城市市區(qū)常住人口和城區(qū)常住人口數(shù)據(jù)，做好各級(jí)行政區(qū)戶籍人口城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計(jì)工作。 （長城、國家發(fā)展改革委、長城、國家統(tǒng)計(jì)局等負(fù)責(zé)）

二、持續(xù)優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和形態(tài)

推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)形成密度規(guī)律、分工協(xié)調(diào)、功能齊全的城鎮(zhèn)化空間格局。

（五）完善城市群一體化發(fā)展機(jī)制。 積極推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，有序推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，提升長三角一體化發(fā)展水平。 制定發(fā)布成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)年度工作要點(diǎn)，推進(jìn)一批重大項(xiàng)目和重大平臺(tái)建設(shè)，實(shí)施經(jīng)濟(jì)區(qū)和行政區(qū)適度分開改革。 印發(fā)實(shí)施長江中游、北部灣、關(guān)中平原城市群發(fā)展“十四五”實(shí)施方案石門樓價(jià)格，推動(dòng)建立多層次、定期會(huì)商和協(xié)調(diào)機(jī)制。城市群協(xié)調(diào)機(jī)制。 有序引導(dǎo)其他城市群發(fā)展，深化基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域合作。 （國家發(fā)展改革委等負(fù)責(zé)）

（六）培育發(fā)展現(xiàn)代城區(qū)。 完善省級(jí)統(tǒng)籌、中心城市牽頭、周邊城市統(tǒng)籌的城市一體化推進(jìn)機(jī)制。 支持有條件的都市圈科學(xué)規(guī)劃多層次軌道交通，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有線路和新線發(fā)展城際鐵路和城市（郊區(qū)）鐵路，探索打通國道“瓶頸路”和省道打造一小時(shí)通勤圈。 支持合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)教育、醫(yī)療資源共享，完善重大突發(fā)事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。 支持有條件的都市區(qū)探索建立稅收共享和經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)共享機(jī)制。 （國家發(fā)展改革委、長城、長城、國家衛(wèi)生健康委、國家鐵路集團(tuán)等負(fù)責(zé)）

（七）推動(dòng)特大城市、特大城市優(yōu)化發(fā)展。 分配非核心功能以改善健康、宜居性和安全性。 系統(tǒng)運(yùn)用資源環(huán)境承載力、國土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)、城市體檢結(jié)果等開展城市風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。 中心城區(qū)人口密度高、人口持續(xù)流入的特大城市要有序?qū)嵤┕δ苁杞狻?高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)國家級(jí)新區(qū)建設(shè)，完善郊區(qū)新城功能，促進(jìn)集團(tuán)化發(fā)展。 （國家發(fā)展改革委、長城、長城等負(fù)責(zé)）

（八）推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。 支持一批區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、資源環(huán)境承載能力強(qiáng)、人口集中經(jīng)濟(jì)條件好的縣發(fā)展。 推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效、市政公共設(shè)施升級(jí)改造、公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)容、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)容，促進(jìn)縣域與鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)。 統(tǒng)籌利用中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債券、縣域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專項(xiàng)企業(yè)債券、發(fā)展政策和商業(yè)金融機(jī)構(gòu)信貸等資金支持符合條件的項(xiàng)目，不新增隱性債務(wù)。 加強(qiáng)現(xiàn)有低效建設(shè)用地再開發(fā)，合理安排新增建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)。 支持120個(gè)縣域建設(shè)示范區(qū)帶頭帶動(dòng)縣域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)兩輪驅(qū)動(dòng)新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)聯(lián)動(dòng)，支持20個(gè)縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范園區(qū)建設(shè)。 （國家發(fā)展改革委、長城、中國人民銀行、國資委、長城、長城、開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等.負(fù)責(zé)）

（九）完善邊境地區(qū)城鎮(zhèn)功能。 推動(dòng)邊境城市加快發(fā)展，支持丹東、黑河、防城港等東北、西南地區(qū)邊境地級(jí)城市吸引人口集聚。 開展邊疆富民行動(dòng)中心城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。 依托沿線公路和邊境貿(mào)易點(diǎn)，計(jì)劃建設(shè)邊境新村。 完善邊境地區(qū)公路網(wǎng)。 加強(qiáng)邊境口岸和城市重大疫情防控和救治能力，規(guī)范發(fā)熱門診建設(shè)和管理。 （國家發(fā)展改革委、長城、長城、國家衛(wèi)健委等負(fù)責(zé)）

（十）推動(dòng)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展。 推動(dòng)落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展的通知》和《關(guān)于印發(fā)全國特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展指引的通知》。 完善各省特色小鎮(zhèn)名錄管理制度，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管，防范和處理違法行為，通報(bào)負(fù)面警示案例。 （國家發(fā)展改革委、長城、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局等負(fù)責(zé)）

三、加快新城建設(shè)

堅(jiān)持人民城市由人民建設(shè)、人民城市為了人民，建設(shè)宜居、韌性、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文的城市。

（十一）有序推進(jìn)城市更新。 加快城鎮(zhèn)老舊社區(qū)改造，推進(jìn)水、電、氣、通訊等配套設(shè)施建設(shè)，修繕社區(qū)內(nèi)建筑物屋頂、外墻、樓梯等公共部位，有條件的加裝電梯努力改善840萬居民的基本生活條件。 更加以市場化方式推動(dòng)大城市老廠區(qū)改造，培育新產(chǎn)業(yè)、開發(fā)新功能。 因地制宜改造一批大型舊街區(qū)和城中村。 注重既有建筑的修繕和改造，防止大規(guī)模拆除和建設(shè)。 （長城、國家發(fā)展改革委、長城、長城、開發(fā)銀行等負(fù)責(zé)）

（十二）加強(qiáng)住房供應(yīng)保障。 以人口凈流入大城市為重點(diǎn)，擴(kuò)大保障性租賃住房供應(yīng)，著力解決符合條件的新市民、年輕人等群體的住房困難。 經(jīng)濟(jì)適用住房主要利用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、工業(yè)園區(qū)配套用地和現(xiàn)有閑置住房建設(shè)，適當(dāng)利用新增供應(yīng)的國有建設(shè)用地進(jìn)行建設(shè)。 提高保障性租賃住房用地在住宅用地中的比例，單獨(dú)制定租賃住房用地供應(yīng)計(jì)劃，主要分布在工業(yè)園區(qū)及周邊、軌道交通車站附近、城市重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域等區(qū)域。 （長城、長城、國家發(fā)展改革委等負(fù)責(zé)）

（十三）完善便民服務(wù)設(shè)施。 探索社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施“一點(diǎn)多用”，統(tǒng)籌設(shè)置托幼服務(wù)設(shè)施、養(yǎng)老服務(wù)站、家政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、體育健身設(shè)施、小型消防站、維修點(diǎn)、食堂、公共閱讀空間等彌補(bǔ)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短板。 打造智能快遞箱（信箱）。 發(fā)展社區(qū)商業(yè)，充分發(fā)揮個(gè)體工商戶靠近社區(qū)的優(yōu)勢(shì)，加大低成本場地安排、物流配送等配套政策支持。 推動(dòng)社區(qū)和易地扶貧搬遷安置區(qū)建設(shè)適合人口規(guī)模的配套幼兒園。 建設(shè)以停車場為主、街外公共停車場為輔、路內(nèi)停車為輔的城市停車體系，在人口密集的公共場所增設(shè)非機(jī)動(dòng)車停車設(shè)施。 加快充電樁建設(shè)，優(yōu)化公共充換電設(shè)施建設(shè)布局。 推動(dòng)體育公園綠地與健身設(shè)施有機(jī)融合，打造綠色便捷的全民健身新載體。 （國家發(fā)展改革委、長城、長城、國家衛(wèi)健委、長城、國家能源局等負(fù)責(zé)）

（十四）開展燃?xì)夤艿赖仍O(shè)備老化改造和改造。 重點(diǎn)改造材質(zhì)落后、使用壽命長、運(yùn)行環(huán)境存在安全隱患、不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的燃?xì)?、供水、排水、供暖等老化管道和設(shè)施。 開展公共供水管網(wǎng)滲漏治理。 開展電網(wǎng)升級(jí)改造，推動(dòng)必要的道路電網(wǎng)和通信網(wǎng)架空線路入地安裝。 （長城、國家發(fā)展改革委、開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等負(fù)責(zé)）

（十五）完善防洪排澇設(shè)施。 統(tǒng)籌防洪排澇，整體提升城市防洪能力。 推進(jìn)河流、湖泊和生態(tài)空間治理修復(fù)兩輪驅(qū)動(dòng)新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)聯(lián)動(dòng)，增加雨水調(diào)蓄空間。 推進(jìn)排水管網(wǎng)、泵站改造建設(shè)，提高排水防洪能力。 建設(shè)排水渠道，提高雨水排放能力。 實(shí)施雨水源頭削減工程，提高地下水儲(chǔ)滲能力。 實(shí)施防洪提升工程，降低外來洪水入城風(fēng)險(xiǎn)。 （長城、國家發(fā)展改革委、長城、應(yīng)急部等負(fù)責(zé)）

（十六）增強(qiáng)抗沖擊能力。 系統(tǒng)排查災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患，完善災(zāi)害監(jiān)測(cè)體系，提高預(yù)警預(yù)報(bào)水平，建立健全災(zāi)害預(yù)警與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。 完善公立醫(yī)院傳染病救治設(shè)施和疾控中心，推動(dòng)地級(jí)及以上城市傳染病醫(yī)院或相對(duì)獨(dú)立的綜合醫(yī)院傳染病區(qū)建設(shè)。 采取搬遷、工程治理等措施，防治泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。 開展重要建筑物抗震鑒定和加固改造。 加強(qiáng)城市高層建筑、大型商業(yè)綜合體等重點(diǎn)場所消防安全管理。 開展國家城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)試點(diǎn)。 （長城、應(yīng)急部、長城、國家衛(wèi)健委、國家發(fā)展改革委等負(fù)責(zé)）

（十七）提高智力水平。 完善國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，構(gòu)建國土空間規(guī)劃“一張圖”。 探索建設(shè)“城市數(shù)據(jù)大腦”，加快建設(shè)城市級(jí)大數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用平臺(tái)，打通城市數(shù)據(jù)感知、分析、決策、執(zhí)行環(huán)節(jié)。 推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)在市政公共設(shè)施和建筑中的應(yīng)用和智能化改造，推動(dòng)學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、圖書館等資源數(shù)字化。 推進(jìn)政務(wù)服務(wù)智慧化，提供工商登記、納稅、證件認(rèn)證、行政許可等便捷網(wǎng)上服務(wù)。 實(shí)施中西部地區(qū)中小城市基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)提升工程。 （國家發(fā)展改革委、國家網(wǎng)信辦、長城、長城、長城等負(fù)責(zé)）

（十八）推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。 完善危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物集中處理設(shè)施和大宗固體廢物綜合利用體系，積極穩(wěn)妥推進(jìn)生活垃圾分類。 加快填補(bǔ)城鎮(zhèn)污水處理能力缺口，對(duì)老舊破損污水管網(wǎng)和易出現(xiàn)內(nèi)澇問題的雨污合流管網(wǎng)進(jìn)行診斷修復(fù)更新。 開展綠色生活創(chuàng)造行動(dòng)，倡導(dǎo)綠色出行，建設(shè)綠色家庭、綠色社區(qū)。 （長城、生態(tài)環(huán)境部、長城、發(fā)展改革委、衛(wèi)健委等負(fù)責(zé)）

（十九）加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承。 保護(hù)歷史文化城鎮(zhèn)、歷史文化街區(qū)、歷史建筑、歷史遺跡，保留歷史肌理、空間尺度、景觀環(huán)境。 加強(qiáng)革命文物、紅色遺址、文化遺產(chǎn)保護(hù)，推動(dòng)大型文物、石窟寺、重點(diǎn)文物古跡保護(hù)利用，統(tǒng)籌保護(hù)、研究、傳承、展示利用。 推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)融入城市建設(shè)，鼓勵(lì)建筑設(shè)計(jì)傳承與創(chuàng)新。 嚴(yán)禁拆真建假、以假亂真。 嚴(yán)禁隨意拆除舊建筑，大規(guī)模遷移、砍伐古樹，嚴(yán)禁侵占風(fēng)景名勝區(qū)土地。 （長城、長城、文物局、林業(yè)草原局等負(fù)責(zé)）

四、提高城市治理水平

樹立全周期管理理念，提高城市治理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平，推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（二十）強(qiáng)化空間治理。 穩(wěn)步推進(jìn)市縣國土空間規(guī)劃編制，統(tǒng)籌耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城市發(fā)展邊界等三條控制線劃定和實(shí)施。 制定報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)的城市國土空間總體規(guī)劃審查工作細(xì)則，明確城市規(guī)模、開發(fā)強(qiáng)度、“三區(qū)三線”劃定等要求。 合理控制舊城開發(fā)強(qiáng)度，增加袖珍公園、街道綠地、慢行系統(tǒng)等公共空間。 嚴(yán)格限制新建建筑高度，遏制“貪大、媚外、求奇”等建筑亂象。 （長城、長城、統(tǒng)計(jì)局等負(fù)責(zé)）

（二十一）加強(qiáng)基層社會(huì)治理。 堅(jiān)持黨對(duì)基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)和鞏固黨的建設(shè)對(duì)基層治理的領(lǐng)導(dǎo)作用。 推動(dòng)社區(qū)居委會(huì)設(shè)立環(huán)境與物業(yè)管理委員會(huì)、公共衛(wèi)生委員會(huì)，促進(jìn)物業(yè)管理覆蓋率和公眾滿意度提升。 完善社區(qū)工作者專業(yè)體系農(nóng)村石牌坊，實(shí)施大學(xué)生社會(huì)工作計(jì)劃，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。 創(chuàng)新社區(qū)與社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。 開展綜合網(wǎng)絡(luò)和總學(xué)科網(wǎng)格建設(shè)，健全“社區(qū)發(fā)號(hào)施令、部門執(zhí)行”等機(jī)制。 打造一站式?jīng)_突糾紛解決平臺(tái)。 （中央政法委、長城、長城、國家衛(wèi)健委、長城等負(fù)責(zé)）

（二十二）優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置。 審慎嚴(yán)格控制縣（市）撤區(qū)設(shè)區(qū)，嚴(yán)格控制省會(huì)城市擴(kuò)張。 如果確實(shí)需要調(diào)整，必須經(jīng)過嚴(yán)格的程序和充分的論證。 穩(wěn)步審慎優(yōu)化城市、市轄區(qū)規(guī)模和結(jié)構(gòu)。 （長城、國家發(fā)展改革委等負(fù)責(zé)）

五、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

以縣為基本單元推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，促進(jìn)公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋。

（二十三）推動(dòng)城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。 積極打造城鄉(xiāng)學(xué)校共同體，深化“縣管校招”改革，推動(dòng)縣域內(nèi)義務(wù)教育高質(zhì)量均衡發(fā)展。 發(fā)展普惠性幼兒服務(wù)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的多元化嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系，辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園。 建設(shè)緊密縣醫(yī)共同體，實(shí)行醫(yī)?；鹑~繳費(fèi)和結(jié)余留存，建立靈活的人員流動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)“縣城就業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)進(jìn)村”。 增強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院綜合能力，通過對(duì)口支援、遠(yuǎn)程醫(yī)療、專科聯(lián)盟等方式，推動(dòng)城市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向縣域轉(zhuǎn)移。完善連接縣域和農(nóng)村的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展互助互助。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。 （國家發(fā)展改革委、長城、衛(wèi)健委、長城等負(fù)責(zé)）

（二十四）推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。 因地制宜推動(dòng)供水、燃?xì)狻⒐峁芫W(wǎng)向城郊村莊和較大中心城鎮(zhèn)延伸，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到85%。 推進(jìn)縣域與農(nóng)村（戶）道路互聯(lián)互通，促進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化。 建設(shè)連接城鄉(xiāng)的冷鏈物流、電商平臺(tái)、農(nóng)貿(mào)市場網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)重要農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施。 推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施管理維護(hù)一體化。 （長城、長城、長城、鄉(xiāng)村振興局、國家發(fā)改委、長城等負(fù)責(zé)）

（二十五）穩(wěn)步推進(jìn)改革試點(diǎn)。 穩(wěn)步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，第二輪土地承包期滿后再延長30年。 積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地市場準(zhǔn)入制度。 深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，研究制定農(nóng)村宅基地管理暫行辦法。 鼓勵(lì)建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動(dòng)全國聯(lián)網(wǎng)、上下互聯(lián)互通。 支持11個(gè)國家城鄉(xiāng)一體化發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)加快改革探索，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)。 （長城、長城、國家發(fā)展改革委等負(fù)責(zé)）

（二十六）推動(dòng)鞏固擴(kuò)大脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。 推動(dòng)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)縣做強(qiáng)鞏固脫貧成果和內(nèi)生發(fā)展能力，逐步實(shí)現(xiàn)從集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。 推進(jìn)大中型扶貧搬遷集中安置區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。 （鄉(xiāng)村振興局、國家發(fā)展改革委、長城等負(fù)責(zé)）

六、組織實(shí)施

（二十七）加強(qiáng)部際協(xié)調(diào)。 依托城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度，國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。 有關(guān)部門要細(xì)化政策措施，組織動(dòng)員系統(tǒng)力量扎實(shí)推進(jìn)。

（二十八）壓實(shí)地方責(zé)任。 省發(fā)展改革委要牽頭協(xié)調(diào)省有關(guān)部門組織部署、分解任務(wù)，加大資金、土地等要素保障力度。 and - must the of , the of , and the of , and the of .