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加大新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)力度，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化

省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

諸城市龍都街道土墻社區(qū)服務(wù)中心外景

◆現(xiàn)狀：目前全國已建成新農(nóng)村社區(qū)5190個，約有381萬戶、125.4萬人居住在新農(nóng)村社區(qū)，與城鎮(zhèn)居民過著同樣的生活

◆問題：我省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)還存在配套設(shè)施不完善、規(guī)劃設(shè)計“千區(qū)”等問題。

◆措施：將符合條件的農(nóng)村新型社區(qū)納入城鎮(zhèn)化管理； 創(chuàng)新金融產(chǎn)品、擔保形式、投融資模式，引導和鼓勵金融機構(gòu)參與農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)

新農(nóng)村社區(qū)是整合社區(qū)資源、強化社區(qū)功能、改善社區(qū)服務(wù)的平臺，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中處于基礎(chǔ)性地位。 加大新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)力度，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、加快改善民生、積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化具有重要意義。

一、近年來我省新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)取得積極進展

縣委、省政府高度重視新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。 2009年以來，各級有關(guān)部門認真落實縣委、省政府部署，結(jié)合大規(guī)模農(nóng)房建設(shè)和危房改造，建設(shè)了一大批人口規(guī)模大、功能設(shè)施完善、公共服務(wù)完善、人居環(huán)境優(yōu)美的新型農(nóng)村社區(qū)。 去年9月，市委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加大新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推動城鎮(zhèn)化進程的意見》，轉(zhuǎn)發(fā)省住建廳等部門制定的《新農(nóng)村社區(qū)納入城鎮(zhèn)化管理標準》。 目前，全國已建成新農(nóng)村社區(qū)5190個，其中1000人以上社區(qū)134個，3000人以上社區(qū)1321個。 約有381萬戶、125.4萬人居住在新農(nóng)村社區(qū)，過著與城鎮(zhèn)居民相同的生活。

在建設(shè)過程中，因地制宜、積極探索，市場化運作、政策推動、村民融資，產(chǎn)生了城市聚集、多村合并、村企一體化、村莊直接改造、異地重建等特色建設(shè)模式。 徐州統(tǒng)籌推進社區(qū)建設(shè)，臨沂完成社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、諸城社區(qū)服務(wù)管理、章丘社區(qū)綜合規(guī)劃、青島黃島區(qū)社區(qū)村民社會保障、齊河“兩區(qū)共建”、青州河關(guān)鎮(zhèn)南漳等。 樓社區(qū)耕地整理、環(huán)境治理等一大批先進模式。 實踐證明，新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不僅給農(nóng)村政權(quán)建設(shè)、組織建設(shè)、民生帶來深刻改革，也為城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進、現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)開辟了新途徑。

事實上，我省新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)取得了一些成績，但工作中還存在一些問題和缺陷。 一是農(nóng)民意愿沒有得到足夠尊重。 有些地方工作中沒有認真聽取群眾意見，出現(xiàn)農(nóng)戶被“上樓”的現(xiàn)象，好事沒有做好。 二是規(guī)劃建設(shè)水平不高。 一些社區(qū)規(guī)劃布局過于分散，設(shè)計理念落后，建設(shè)標準低進村大門牌坊圖片，缺乏地方特色，群眾不滿意。 三是配套設(shè)施不齊全。 有些地方重建設(shè)輕配套、輕管理、重人員聚集輕公共服務(wù)，導致設(shè)施服務(wù)水平較低。 四是脫離當?shù)貙嶋H。 一些地方非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，還不具備大規(guī)模集中居住的條件。 農(nóng)村社區(qū)不顧實際建設(shè)，給農(nóng)民集中居住帶來很大不便。 五是綜合配套改革措施滯后。 一些地方綜合改革措施還不完善，戶籍改革、土地管理、住房產(chǎn)權(quán)、社會保障、集體資產(chǎn)處置等都需要規(guī)范。 上述問題需要在今后的工作中認真研究，積極改進，把好事辦好，讓廣大農(nóng)民滿意。

二、推進新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)需要把握的幾個原則

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項新生事物，關(guān)系群眾利益和經(jīng)濟社會整體發(fā)展。 工作中，既要積極主動，又要穩(wěn)步推進。 一般來說，必須掌握以下四個原則。

一是以人為本，尊重民意。 農(nóng)民是新農(nóng)村社會的主體。 要把促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、改善民生作為新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實著眼點，著力維護廣大農(nóng)民利益，尊重群眾意愿，不搞強令、強迫農(nóng)民搬遷安居。 要把移民安置工作擺在重要位置，先建新后拆舊，先安置后拆舊。 未經(jīng)批準不得建設(shè)，經(jīng)批準不得建設(shè)。

二是統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施。 科學規(guī)劃是有序推進新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)。 按照建設(shè)新農(nóng)村、保護老村莊、發(fā)展新社區(qū)的要求，科學規(guī)劃和總體設(shè)計，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，合理布局新農(nóng)村社區(qū)。 各地的基本條件和發(fā)展水平存在差異。 要分類指導、分步推進，合理確定社區(qū)建設(shè)模式，突出重點，先易后難，分批成熟、分批建設(shè)，不宜“一刀切”。

三是因地制宜，突出特色。 我省東、中、西部情況有所不同。 要堅持從實際出發(fā)、著眼長遠加快城鎮(zhèn)化進程與新農(nóng)村建設(shè)相輔相成，通過城市聚集、中心村集聚、強村提升、村企共建、村直改革等方式有序推進新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。 建設(shè)中要突出地方特色，新農(nóng)村社區(qū)要與當?shù)厣鐣L俗習慣有機融合農(nóng)村入口牌坊，注重建筑模式、戶型設(shè)計的多樣性，避免一刀切、一刀切。

四是統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合支撐。 按照新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化、新農(nóng)村建設(shè)要求，整合各種資源，調(diào)動各方力量，推動農(nóng)戶居住區(qū)由分散向集中、平房向住宅、村莊向社區(qū)轉(zhuǎn)變，促進人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中。 統(tǒng)籌推進新農(nóng)村社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施加快城鎮(zhèn)化進程與新農(nóng)村建設(shè)相輔相成，同步推進、一步到位。

三、推進新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)突出的工作重點

當前和今后一個時期，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要堅持政府引導、規(guī)劃先行、群眾自愿、社會參與，強化產(chǎn)業(yè)支撐，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，延伸公共服務(wù)，創(chuàng)新管理體制，切實建設(shè)布局合理、環(huán)境優(yōu)美、功能完善、服務(wù)便捷、管理高效的新型社區(qū)。

首先，做好新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)。 新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)要高起點、高標準、高水平。 一是科學規(guī)劃新農(nóng)村社區(qū)。 按照生產(chǎn)有利、生活方便、適度集中的要求，合理確定社區(qū)數(shù)量、布局和建設(shè)用地規(guī)模； 統(tǒng)籌規(guī)劃社區(qū)生產(chǎn)生活設(shè)施，合理布局住宅、公共建筑、道路、綠化用地，集約節(jié)約用地，科學確定建設(shè)順序。 二是統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 農(nóng)村新型社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與住宅建設(shè)同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步投入使用。 建設(shè)道路、交通、供水、排水、電力、燃氣、熱力、污水處理、環(huán)境衛(wèi)生、園林、通訊等設(shè)施。 三是配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。 按照每100人200平方米的標準建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心，按標準規(guī)劃建設(shè)幼兒園、初高中、社區(qū)教育中心、社區(qū)衛(wèi)生室、養(yǎng)老設(shè)施、文化體育設(shè)施等公共服務(wù)設(shè)施。

二是推動新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系農(nóng)民長遠就業(yè)，是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)。 一是加強工業(yè)園區(qū)建設(shè)。 新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，便利村民在社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，逐步實現(xiàn)“住在社區(qū)、工作在園區(qū)、就近”的城鎮(zhèn)化。 二是推進農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營。 鼓勵依法自愿、有償流轉(zhuǎn)農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)，支持大戶興辦家庭農(nóng)場、牧場，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，培育一批農(nóng)村合作社和龍頭企業(yè)。 三是改革社區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度。 將新型農(nóng)村社區(qū)集體資源和經(jīng)營性資產(chǎn)改制為股份制，積極發(fā)展社區(qū)股份合作社、土地股份合作社、集體資產(chǎn)股份公司等新型集體經(jīng)濟組織，健全權(quán)屬清晰、權(quán)屬齊全、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。

三是加強新農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)。 為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)是建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的應(yīng)有之義。 一是加強基本公共服務(wù)。 依托農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，實行“一站式”服務(wù)，加強農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生、計劃生育、養(yǎng)老保險、社會保障等基本公共服務(wù)。 加強社會救治服務(wù)，建立社區(qū)最低生活保障制度。 二是大力發(fā)展便民惠民服務(wù)。 優(yōu)化社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點布局和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展面向社區(qū)居民的購物、餐飲、維修、家政、中介、配送等服務(wù)，培育新的服務(wù)業(yè)態(tài)和服務(wù)品牌。 鼓勵公用事業(yè)服務(wù)單位在社區(qū)設(shè)立站點，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障和農(nóng)村信息化服務(wù)。 三是積極組織新型社區(qū)公益服務(wù)。 大力培育各類公益性社會組織，倡導政府訂購服務(wù)。 廣泛開展助老助老、助殘助殘、擁軍優(yōu)先等互助志愿服務(wù)，發(fā)展有特色的社區(qū)志愿者隊伍。

四是做好新農(nóng)村社區(qū)管理創(chuàng)新。 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)改變了農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式，迫切需要創(chuàng)新管理方式。 一是加強新型農(nóng)村社區(qū)組織建設(shè)。 建立以社區(qū)黨組織為核心、自治組織為主體、團體組織為紐帶、各類經(jīng)濟社會組織為補充的新型社區(qū)組織管理體系。 對條件成熟的新型農(nóng)村社區(qū)，依法實行“村到戶”，并參照城市社區(qū)模式進行管理。 二是創(chuàng)新新型農(nóng)村社區(qū)管理機制。 加強政府引導和職能轉(zhuǎn)變，推動權(quán)力下放，工作重心下移，實現(xiàn)權(quán)利、責任、義務(wù)、資金同時向社會下放。 推進物業(yè)管理服務(wù)市場化，因地制宜制定社區(qū)物業(yè)管理服務(wù)辦法和標準，積極辦理耕地、房屋確權(quán)登記。 三是加強新農(nóng)村社區(qū)安全建設(shè)。 加強各項公共安全防范措施建設(shè)，推進消防、車輛管理、物業(yè)管理、危機管理、網(wǎng)絡(luò)管理、外部管理“六進社區(qū)”工作，建設(shè)平安社區(qū)。 加強流動人口服務(wù)管理，實行與戶籍人口同等的服務(wù)和管理。

五是推動新農(nóng)村社區(qū)納入城鎮(zhèn)化管理。 將符合條件的農(nóng)村新型社區(qū)納入城鎮(zhèn)化管理，有利于提升農(nóng)村社區(qū)建設(shè)水平，加快城鎮(zhèn)化進程。 去年，我省專門起草了《納入城鎮(zhèn)化管理標準的農(nóng)村新型社區(qū)》。 對符合標準要求的已建農(nóng)村新型社區(qū)，經(jīng)民政、統(tǒng)計部門初審后，可納入城鎮(zhèn)化管理和統(tǒng)計。 新建社區(qū)要按照人口規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、經(jīng)濟發(fā)展、社會保障、社區(qū)管理等標準要求，努力一步步建成城鎮(zhèn)化社區(qū)。 已建成但未達標的社區(qū)要積極促進人口聚集和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實改造完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，擴大規(guī)模，提高管理和服務(wù)水平，爭取盡快納入城鎮(zhèn)化管理。

四、推進新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要落實配套新政策

我省《關(guān)于加強新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進程的意見》從資金、土地、稅收、信貸四個方面對新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提出了具體支持。

一是新的資助政策。 將新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金納入財政預算，對社區(qū)規(guī)劃、污水處理、垃圾收運、服務(wù)中心建設(shè)等給予財政支持。 2013年起，省財政將農(nóng)村新型社區(qū)納入相關(guān)城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展資金范圍。 各地要加強財政投入，合理使用可用于鄉(xiāng)村建設(shè)的相關(guān)專項資金，優(yōu)先支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

二是新的土地使用政策。 進一步建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤新政策，積極推進增減環(huán)節(jié)管理創(chuàng)新，在全國范圍內(nèi)實行增減環(huán)節(jié)平衡指標有償調(diào)整使用機制。 研究制定全國不同地區(qū)耕地增值收益增減掛鉤返還最低標準，將耕地增值收益全部返還農(nóng)村，維護擴大了農(nóng)民的切身利益。

三是免稅新政策。 對新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，簡化審批程序，按規(guī)定免收行政事業(yè)性收費，按最低標準繳納經(jīng)營服務(wù)費。 將社區(qū)規(guī)劃、住房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施納入城市維護建設(shè)稅收支持范圍。 對新農(nóng)村社區(qū)擁有住房的農(nóng)村村民實行稅費減免。

四是新的貸款政策。 創(chuàng)新金融產(chǎn)品、擔保形式、投融資模式，引導和鼓勵金融機構(gòu)參與新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。 以與農(nóng)地增減掛鉤的利潤為基礎(chǔ)，依托融資平臺，向金融機構(gòu)提供融資和抵押。 積極探索實行集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押、農(nóng)民住房確權(quán)抵押、集體農(nóng)田承包經(jīng)營權(quán)抵押等多種形式抵押，解決社區(qū)建設(shè)資金困難問題。

推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化，是我省推進城鎮(zhèn)化進程的必然選擇。 要迎合農(nóng)民群眾新期待，不斷總結(jié)經(jīng)驗，把握規(guī)律，著力提高新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)水平，努力為農(nóng)民打造幸福生活的美麗花園。