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297 新農(nóng)村建設中失地農(nóng)戶的實踐與探索 《湖南省城鎮(zhèn)化進程中失地農(nóng)戶調(diào)查報告》分析 張永紅 上海科技大學文法學院 摘要：隨著新農(nóng)村建設如火如荼、城鄉(xiāng)一體化不斷推進，我國農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地逐年減少石門樓廠家，失地農(nóng)戶異軍突起的現(xiàn)象日益突出。 和諧穩(wěn)定的大問題。 關(guān)鍵詞：失地農(nóng)戶調(diào)查報告及對策 一、湖南省失地農(nóng)戶調(diào)查報告簡介 20世紀90年代以來，我國農(nóng)村的各種矛盾主要是由耕地問題引起的。 據(jù)調(diào)查，60%的農(nóng)戶工資需求與耕地問題有關(guān)。 隨著工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化的推進，農(nóng)村土地征用規(guī)模和比率也逐年下降，大量農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地。 中國每年至少有300萬農(nóng)戶成為失地農(nóng)民。 如今，全省失地農(nóng)戶累計已達40至5000萬戶，已成為一個龐大的社會群體。 其中，完全失去耕地、沒有工作的農(nóng)戶至少有1000萬戶，占失地農(nóng)戶的20%。 幾乎所有地區(qū)，特別是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，都存在農(nóng)民失地、失業(yè)的問題。 2010年5月4日至6月30日，長沙省統(tǒng)計局農(nóng)業(yè)經(jīng)濟隊在益陽市33個區(qū)縣提取了廈門市、益陽市33個區(qū)縣的地主。 問卷調(diào)查顯示，據(jù)統(tǒng)計，只有40%的農(nóng)民對如今的生活感到滿意或滿意。

二、失地農(nóng)戶處理不當 1、征地補償原則不健全，補償標準低。 憲法是我國的根本法，但沒有明確規(guī)定征地補償原則，使得我國耕地補償原則十分模糊。 長期以來，我國耕地征收補償采取優(yōu)價有限補償原則。 《報告》還明確指出，“征地補償方式單一，補償標準過低”。 調(diào)查結(jié)果顯示，征地后每戶平均獲得0.4元補償，“遠高于農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)后農(nóng)田增值部分”。 接受調(diào)查的農(nóng)民普遍反映，補償標準高于現(xiàn)行市場價格新農(nóng)村建設和城鎮(zhèn)化是否矛盾，也高于城鎮(zhèn)居民正常的生活費用和保障?！?同時，由于《農(nóng)地法》中耕地產(chǎn)權(quán)劃分模糊，征地補償費無法直接分配給農(nóng)民。 2.農(nóng)民民主權(quán)益得不到保障。 據(jù)四川省農(nóng)經(jīng)隊調(diào)查，被征地農(nóng)民得到的補償過高。 大部分原因是“農(nóng)民民主權(quán)益缺失”。 在此過程中，公眾參與程度不高，征地程序不完善，缺乏透明度。 農(nóng)民作為農(nóng)田的承包者和經(jīng)營者，完全處于被動地位。 從征用耕地的認定，到補償費的確定、勞動力的安置，失地農(nóng)民根本沒有自主權(quán)。 農(nóng)民參與征地協(xié)商談判的權(quán)利被完全剝奪。

三、失地后失業(yè)、社會保障不完善 報告中分析，就目前的物價水平而言，每畝0.4元的補償費僅夠農(nóng)戶三到四年的日常生活費用，遠未達到失地農(nóng)戶的長效保障機制。 因此，很多沒有固定工作的失地農(nóng)戶陷入了兩難的境地。 當前的城鎮(zhèn)化進程不斷加劇失地農(nóng)民的處境。 失去他們賴以生存的農(nóng)田新農(nóng)村建設和城鎮(zhèn)化是否矛盾，將會給他們帶來很大的負面影響。 此外，他們大多不具備較強的就業(yè)競爭力，只能從事家政、綠化、環(huán)衛(wèi)、保安等工作。 這個行業(yè)收入微薄，讓他們的生活很困難。 據(jù)調(diào)查，46%的農(nóng)戶失去了土地，生活水平得到了改善。 因此，一些失地農(nóng)戶面臨“無地耕種、無就業(yè)、無保障、無創(chuàng)業(yè)錢”的境況，引發(fā)不少社會矛盾。 4、補償方式單一，未能從根本上保障他們的生活。 調(diào)查顯示，調(diào)查的1460戶農(nóng)戶中，78.7%的農(nóng)戶得到了政府部門的貨幣補償，13.3%的農(nóng)戶得到了政府提供的住房，6.5%的農(nóng)戶得到了以地補償，只有1.5%的農(nóng)戶沒有得到任何補償。 由上可見，補償方式主要為貨幣補償。 72.1%的農(nóng)民反映失地后政府及有關(guān)部門沒有組織職業(yè)技能培訓，但通過政府部門就業(yè)的失地農(nóng)民中只有10.1%。

政府沒有健全失地農(nóng)民就業(yè)培訓機構(gòu)，也沒有為失地農(nóng)民提供就業(yè)指導和幫助，難以從根本上解決他們的生活問題。 3、采取多種對策解決失地農(nóng)民問題。 認識失地農(nóng)民問題必須以科學發(fā)展觀為指導。 首先，必須消除城鄉(xiāng)二元體制。 我國城鄉(xiāng)分離不僅表現(xiàn)在戶籍制度、土地管理制度、財稅制度等重大新政策上，還表現(xiàn)在與農(nóng)民直接相關(guān)的教育不平等、醫(yī)療、社會保障、就業(yè)安置等方面。 構(gòu)建和諧社會主義新農(nóng)村，必須采取多種措施消除這些差異，建立保護農(nóng)民農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)。 二是在征地過程中注重保護失地農(nóng)民利益，提高補償支付標準，補償款直接發(fā)給農(nóng)民，減少中間貪污行為。 征地補償標準因地制宜制定。 第三，也可以采用“土地換公積金”的形式。 村民以承包耕地使用權(quán)為物權(quán)村口牌樓，以資本參與農(nóng)業(yè)聯(lián)合企業(yè)獲取利潤，解決后顧之憂。 四是政府拿出部分耕地流轉(zhuǎn)費建設失地農(nóng)民培訓機構(gòu)。 同時，政府對失地農(nóng)民的勞動就業(yè)進行必要的指導，加強培訓，組織勞務輸出。 參考文獻： [1]王文霞：《新農(nóng)村建設中農(nóng)村耕地利用分析》，云南農(nóng)業(yè)報，2006年。

[2]《中華人民共和國農(nóng)地管理法實施細則》（1998年12月24日國務院第12次常務會議通過，1999年1月1日起施行）。 [3]《湖南省城鎮(zhèn)化進程中失地農(nóng)民現(xiàn)狀調(diào)查報告》，云南省統(tǒng)計局，2010.6。 [4] 陳長榮. 社會主義新農(nóng)村建設中農(nóng)地問題的實踐思考，重慶文化產(chǎn)業(yè)職業(yè)大學學報，2007.4。