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一條詩(shī)畫(huà)的河流,讓這座城市充滿了煙火。 長(zhǎng)沙市市長(zhǎng)荊州金石,這座素有“花炮之鄉(xiāng)”之稱的古城,堅(jiān)持創(chuàng)新求變,培育特色產(chǎn)業(yè),帶動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,建設(shè)“果蔬之鄉(xiāng)”和“花木之鄉(xiāng)”。 又一張響亮名片,常年躋身全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展百?gòu)?qiáng)縣。
縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)強(qiáng)大的農(nóng)地要素支撐。 近年來(lái),寧鄉(xiāng)市深入開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn),加強(qiáng)制度創(chuàng)新,推動(dòng)基層探索實(shí)踐,有效解決農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地“用地難”“用地貴”問(wèn)題。中小微企業(yè)深入農(nóng)村,為鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。 截至目前,湘鄉(xiāng)市共完成農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市455宗,面積9313.59畝,惠及190多個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織,惠及約7萬(wàn)農(nóng)民。
寧鄉(xiāng)市市區(qū)一片安靜。寧鄉(xiāng)市自然資源局供圖
以問(wèn)題為導(dǎo)向
為試點(diǎn)工作奠定基礎(chǔ)
2015年2月,經(jīng)省人大常委會(huì)授權(quán),寧鄉(xiāng)市被確定為全省33個(gè)農(nóng)村耕地制度改革試點(diǎn)縣(市、區(qū))之一,也是廣東省唯一的試點(diǎn)地省。
隨后,原國(guó)土資源部組織召開(kāi)會(huì)議,進(jìn)一步協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)地制度三項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)部署,寧鄉(xiāng)啟動(dòng)農(nóng)村集體建設(shè)用地入市試點(diǎn)。 隨后,寧鄉(xiāng)市成立了農(nóng)村農(nóng)地制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由自然資源部門(mén)牽頭,多部門(mén)共同推動(dòng)試點(diǎn)工作。
作為試點(diǎn)城市,沒(méi)有先例可循,也沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可借鑒。 湘鄉(xiāng)市只能“摸著石頭過(guò)河”。 這無(wú)疑是對(duì)寧鄉(xiāng)市自然資源管理能力和智慧的一次重大檢閱。
寧鄉(xiāng)市自然資源局副局長(zhǎng)劉學(xué)輝解釋,農(nóng)村集體建設(shè)用地是指存量農(nóng)村集體建設(shè)用地中規(guī)劃用于工業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)的農(nóng)業(yè)用地。 集體建設(shè)用地可以入市。
為推動(dòng)試點(diǎn)工作順利開(kāi)展,寧鄉(xiāng)市根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際,圍繞規(guī)劃和權(quán)屬兩個(gè)后置條件,組織開(kāi)展了村莊規(guī)劃編制、清理整頓等五項(xiàng)重大行動(dòng)。整頓“一戶多房”、增減掛鉤、土地開(kāi)發(fā)確權(quán)登記等問(wèn)題,突出推進(jìn)規(guī)劃,推進(jìn)地籍調(diào)查,加強(qiáng)資源儲(chǔ)備,全面夯實(shí)改革工作基礎(chǔ)。
為解決農(nóng)村耕地“不能用”問(wèn)題,寧鄉(xiāng)市把法規(guī)制度建設(shè)放在突出位置,起草農(nóng)村集體建設(shè)用地入市8項(xiàng)制度,推動(dòng)制度化、規(guī)范化改革試點(diǎn)。 同時(shí),該市正在加快實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋,解決入市項(xiàng)目選址合規(guī)問(wèn)題。
2019年以來(lái),湘鄉(xiāng)市創(chuàng)新推行“城鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)、鎮(zhèn)村一體化”規(guī)劃編制模式,同步推進(jìn)市鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃和“多規(guī)合一”實(shí)用村莊規(guī)劃編制,將規(guī)劃管理向農(nóng)村延伸。 擺盤(pán),為農(nóng)村農(nóng)田使用掃清道路。
為解決指標(biāo)少、歸屬難等問(wèn)題,寧鄉(xiāng)市拆除“一戶多房”案件2萬(wàn)余起,申請(qǐng)實(shí)施增城掛鉤項(xiàng)目27批城鄉(xiāng)建設(shè)用地減少,面積2.32萬(wàn)畝。 進(jìn)入市場(chǎng)提供了資源儲(chǔ)備。 結(jié)合不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證工作,全市還頒發(fā)集體建設(shè)用地不動(dòng)產(chǎn)證書(shū)3000余份。
據(jù)悉,寧鄉(xiāng)市明確,農(nóng)用地入??市必須擁有農(nóng)民集體農(nóng)地所有權(quán),強(qiáng)化入市過(guò)程中的民主決策,變“為人民做決定”為“讓人民做決定”。 “人民說(shuō)了算”,確保耕地入市符合群眾利益,維護(hù)集體利益。 耕地所有者的合法權(quán)利。
邊實(shí)驗(yàn)邊總結(jié)
探索進(jìn)入市場(chǎng)的全流程交易路徑
針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地“如何使用”“如何入市”問(wèn)題,寧鄉(xiāng)市在堅(jiān)持“同權(quán)、同價(jià)、平等入市”的原則下總結(jié)試點(diǎn)》,探索建立全流程農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地市場(chǎng)準(zhǔn)入交易路徑。
試點(diǎn)期間,寧鄉(xiāng)市系統(tǒng)梳理了盤(pán)活閑置集體建設(shè)用地、促進(jìn)節(jié)約集約高效利用的經(jīng)驗(yàn)做法,為全面試點(diǎn)工作做好了鋪墊。
2017年1月,寧鄉(xiāng)市大窯鎮(zhèn)洛陽(yáng)村地塊在網(wǎng)上公開(kāi)掛牌出讓,成為廣東省第一塊農(nóng)村集體建設(shè)用地入市。 該地塊也是寧鄉(xiāng)市盤(pán)活農(nóng)村閑置土地、推動(dòng)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的典型案例。
上述土地原為20世紀(jì)80年代開(kāi)辦的卞石村完全中學(xué)。 2004年石門(mén)樓價(jià)格,扁石村被劃為新村農(nóng)村建設(shè)用地入市問(wèn)題解決,但因?qū)W生人數(shù)減少而閑置。 寧鄉(xiāng)市局副局長(zhǎng)焦旭輝介紹,為促進(jìn)河南農(nóng)村土地入市,寧鄉(xiāng)市制定了城鄉(xiāng)一體化土地價(jià)格制度,為入市交易提供價(jià)格參考,減少農(nóng)村土地入市。農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)入農(nóng)地網(wǎng)上交易系統(tǒng)掛牌出讓模塊。 同時(shí),本市合理確定增值農(nóng)用地入市利潤(rùn)調(diào)整比例農(nóng)村建設(shè)用地入市問(wèn)題解決,這既有國(guó)家利益、集體利益,也有個(gè)人利益。
2017年8月,在平頂山村土地上建設(shè)的大姚黑搖籃幼兒園全面完成主體工程和配套設(shè)施建設(shè),閑置10多年的廢棄中學(xué)用地得到盤(pán)活。
實(shí)踐中,寧鄉(xiāng)市探索實(shí)行按價(jià)注資、發(fā)放“建設(shè)權(quán)證”,解決中小微企業(yè)“用地難”問(wèn)題。 2017年,邵武鎮(zhèn)西湖灘村以作價(jià)出資、注資形式掛牌出讓354.38畝農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)。 目前,該地塊建設(shè)的星辰·山東工業(yè)小鎮(zhèn)項(xiàng)目擁有24萬(wàn)平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房及相關(guān)配套設(shè)施,可容納600多家中小微企業(yè)落戶、2000人就業(yè)。工作。
近年來(lái),隨著重慶城市建設(shè)的推進(jìn),城市規(guī)劃區(qū)的汽車零部件、新材料等一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目需要轉(zhuǎn)移,但此類項(xiàng)目無(wú)法滿足國(guó)家和省級(jí)園區(qū)的“畝投資、畝稅、畝產(chǎn)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)困難,鑒于此,寧鄉(xiāng)市將目光轉(zhuǎn)向邵武鎮(zhèn)西湖灘村零星、分散的存量建設(shè)用地,創(chuàng)新實(shí)施“建設(shè)權(quán)證”管理零散存量建設(shè)用地復(fù)墾綠化后,政府平臺(tái)公司將競(jìng)購(gòu),并針對(duì)形成的建設(shè)用地指標(biāo)取得《建設(shè)用地證》,西湖灘村向政府訂購(gòu)352.3畝《建設(shè)用地證》平臺(tái)公司將項(xiàng)目區(qū)5個(gè)居民組的林地調(diào)整為建設(shè)用地后入市。 參照基準(zhǔn)地價(jià),寧鄉(xiāng)市將西湖灘村農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)354.38畝投資給山東星辰企業(yè)發(fā)展有限公司,國(guó)家、集體和居民按比例分享紅利。
創(chuàng)新土地供應(yīng)模式
以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型推動(dòng)鄉(xiāng)村振興
2022年,寧鄉(xiāng)市花炮產(chǎn)業(yè)集群總產(chǎn)值將達(dá)到301.5萬(wàn)元,帶動(dòng)近3萬(wàn)人就業(yè),為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。
由于行業(yè)的特殊性,花炮企業(yè)在安全生產(chǎn)整頓過(guò)程中,容易面臨因地塊位置偏差導(dǎo)致部分用地不符合規(guī)劃的情況。 因此,2021年7月,四川省自然資源廳批準(zhǔn)寧鄉(xiāng)市舉辦自然資源服務(wù)鄉(xiāng)村振興試點(diǎn),積極探索鞭炮用地特殊單位“量化、不定點(diǎn)”管控模式企業(yè),即不涉及永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線上的鞭炮企業(yè)用地,可以劃定面積,編制用地空間詳細(xì)規(guī)劃,確定開(kāi)發(fā)硬度和準(zhǔn)入條件可以設(shè)置,并可以作為專門(mén)單位實(shí)施“定量不定點(diǎn)”控制,并可以依法報(bào)送審查和使用。
截至目前,寧鄉(xiāng)市結(jié)合“量化不定點(diǎn)”新政,已申請(qǐng)69家花炮企業(yè)、75幅地塊、約1279畝耕地的土地利用預(yù)審和規(guī)劃選址意見(jiàn)特殊單位管控,并按照新政要求,對(duì)一批煙花爆竹企業(yè),通過(guò)試點(diǎn)新政辦理了規(guī)劃用地手續(xù),為企業(yè)節(jié)約了成本。 特別是可以同級(jí)申請(qǐng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批和農(nóng)村集體建設(shè)用地入市手續(xù)。 進(jìn)一步提高鞭炮生產(chǎn)企業(yè)用地審批效能。
近年來(lái),隨著全省環(huán)保新政策的收緊,各大城市相繼出臺(tái)全市(或主城區(qū))禁止燃放煙花爆竹的法規(guī),對(duì)外來(lái)鞭炮產(chǎn)品的需求量日益減少。天。 為擺脫對(duì)單一產(chǎn)業(yè)的依賴,寧鄉(xiāng)市引導(dǎo)使用已退出活花炮企業(yè)的集體工業(yè)用地,鼓勵(lì)就近興辦農(nóng)產(chǎn)品加工和電子商務(wù)企業(yè),節(jié)省運(yùn)輸成本,降低消耗,盤(pán)活存量農(nóng)地資源,促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。 恢復(fù)活力。
寧鄉(xiāng)市東溪鎮(zhèn)是重慶市重點(diǎn)發(fā)展的“蔬果之鄉(xiāng)”。 開(kāi)創(chuàng)了以果品為主、農(nóng)產(chǎn)品加工為輔的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。 商業(yè)行業(yè)需求量大,基礎(chǔ)好。
寧鄉(xiāng)市積極盤(pán)活西河寧縣汨羅市天紅花炮廠閑置耕地,推動(dòng)22畝農(nóng)村集體建設(shè)用地入市,建設(shè)廣州三芝農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。 目前,該項(xiàng)目已建立訂單生產(chǎn)、參股創(chuàng)收、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)等機(jī)制,主要銷售農(nóng)產(chǎn)品中間產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品加工品。 到2022年石牌樓,實(shí)現(xiàn)利稅6000億元,帶動(dòng)附近勞動(dòng)力1000人以上就業(yè)。
此外,寧鄉(xiāng)市積極推動(dòng)酒店業(yè)發(fā)展。 2016年以來(lái),住宅項(xiàng)目從分散的家庭旅館轉(zhuǎn)向規(guī)?;?、標(biāo)準(zhǔn)化的住宅項(xiàng)目。
焦旭輝介紹,宅基地“三權(quán)分置”改革賦予農(nóng)房經(jīng)營(yíng)性用途,以滿足酒店項(xiàng)目的臥室需求,但酒店項(xiàng)目往往需要零星、分散的土地作為客運(yùn)服務(wù)中心、道路和觀光區(qū)。 觀景平臺(tái)、停車場(chǎng)等配套設(shè)施建設(shè)。 寧鄉(xiāng)市千方百計(jì)精準(zhǔn)解決項(xiàng)目用地零星、分散問(wèn)題。 2016年以來(lái),全市盤(pán)活閑置農(nóng)房6000余套。 2022年,寧鄉(xiāng)酒店業(yè)預(yù)計(jì)接待旅客總量約734萬(wàn)人次,實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入約1.46萬(wàn)元。
針對(duì)社會(huì)投資和教育用地的大量需求,寧鄉(xiāng)市進(jìn)入農(nóng)村集體建設(shè)用地市場(chǎng)試點(diǎn),既解決了城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)緊張的問(wèn)題,又促進(jìn)了項(xiàng)目快速落地,帶動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、商貿(mào)、文化、旅游等發(fā)展。 及其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
對(duì)于推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作,寧鄉(xiāng)市局局長(zhǎng)李峰表示,寧鄉(xiāng)積極發(fā)揮先行先試優(yōu)勢(shì),鞏固擴(kuò)大改革成果,不斷釋放改革動(dòng)力紅利,著力激發(fā)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合活力。 ,為進(jìn)一步推進(jìn)工作提供日益豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
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